Основные требования к гражданам и основания приема граждан на муниципальную службу в Российской Федерации регламентируются ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Прохождение муниципальной службы начинается с поступления на данную должность. Н данную должность принимает представитель нанимателя в лице руководителя органа местного самоуправления, который на это уполномочен.
К кандидату на даны пост предъявляются следующие требования: возраст старше 18 лет; владение русским языком; соответствующее образование для выполнения обязанностей.
На прием на данную должность не должно влиять: пол, раса, национальность, происхождение, имущественное положение, место жительства, религия, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.
Гражданин должен быть принят на муниципальную службу, если он соответствует квалификационным требованиям, которые устанавливаются к соответствующей должности. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки кандидата функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности[3].
На критерий квалификации могут повлиять уровень профессионального образования, стаж в данной области, профессиональные знания и навыки.
Требования к профессиональному образованию предъявляются следующие:
- для высших должностей – высшее профобразование образование и стаж по специальности 5 лет;
- для главных должностей - высшее профобразование образование и стаж по специальности не менее 4 лет;
- для ведущих должностей - высшее профобразование образование и стаж по специальности не менее 3 лет;
- для старших и младших должностей - образование не ниже среднего профессионального без предъявления требований к стажу работы по специальности.
К требованиям по профессиональным навыкам относят: знание Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности органа местного самоуправления или его структурного подразделения, избирательной комиссии муниципального образования; знание принципов муниципальной службы; обязанности служащего; наличие профзнаний; владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией; умение работать с документами; владение официально-деловым стилем современного русского языка и др.[4]
При поступлении на муниципальную службу гражданин должен предоставить стандартный набор документов: личное заявление, паспорт, трудовую книжку, ИНН, воинский билет9при необходимости), документ об образовании, справку из налоговых органов о своем имущественном положении, медицинскую справку. Поступление на муниципальную службу также сопровождается заключением трудового договора, составлением должностной инструкции и оформлением иных документов, входящих в состав личного дела муниципального служащего. В трудовом договоре прописываются все функции и обязанности муниципального служащего, соглашение об оплате, срок действия данного договора и т.д. Договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах и подписывается обеими сторонами. Каждой стороне остается свой экземпляр.
Соблюдение всех выше перечисленных требований и условий при поступлении на муниципальную службу создает качественные кадры, которые необходимы для эффективного функционирования муниципальной службы.
Поступление на муниципальную службу и замещение должности муниципальной службы должно осуществляться, как правило, на конкурсной основе. Однако конкурс может не проводиться: при назначении на иные муниципальные должности категорий «руководители», «помощники, советники», высшей и главной групп должностей, назначение на которые или освобождение от которых осуществляется должностными лицами местного самоуправления; при заключении срочного служебного договора; на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому Президентом РФ. По решению органа местного самоуправления конкурс может не проводиться при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы[5].
Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.