Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году. На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как конституции в других союзных республиках.
На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 г. претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования была самой нестабильной, изменялась часто и самым радикальным образом.
В первые 10 лет вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.
1. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций", как записано в ст.6 Конституции СССР 1977 года и в ст.6 Конституции РСФСР 1978 г. Это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл.1 Конституции СССР (в прежней - статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст.126). Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.
2. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась "социалистической демократией". Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.
Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.
Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.
3. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I "Основы общественного строя и политики" были выделены главы: "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества".
Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.
4. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).
5. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.
Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия.
Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.
Начавшийся процесс перестройки был ознаменован законами РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.
Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:
а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как "социалистическая собственность", "социалистическая демократия" и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;
б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст.6, означающее конституционное признание многопартийности;
в) признание приоритета прав человека и гражданина;
г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; допущение свободы экономической деятельности;
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; введение института Президента.
Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.
конституция россия источник право
КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 ГОДА
С распадом СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.
Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.
В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.
Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.
Проект Конституционного Совещания Конституции был вынесен Президентом на всенародное голосование. Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.
Особенности, которые присущи Конституции Российской Федерации 1993 г. и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны. Даже сам порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения, подчеркивают степень значимости тех или иных основных конституционных институтов.
Конституция 1993г. содержит преамбулу и состоит из двух разделов и глав.
Преамбула (ее имеют, как правило, все конституции) - это вступительная вводная часть, содержащая краткую характеристику целей, условий и мотивов принятия Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако eё положения имеют существенное политическое, идеологическое и юридическое назначение, помогают лучше понять институты государства, способствуют правильному толкованию и применению статей Конституции.
Преамбула Конституции РФ 1993г. констатирует, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации.
В преамбуле Конституции указывается шесть основополагающих целей, отражающих суть всей российской конституционной реформы:
утверждение прав и свобод человека,
утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,
сохранение исторически сложившегося государственного единства,
возрождение суверенной государственности России,
утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
обеспечение благополучия и процветания России.
Таким образом, Россия, сознавая себя неотъемлемой частью мирового сообщества, его полноправным членом, берет на себя определенные обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, участвовать в системах коллективной безопасности. Вместе с другими государствами Россия обязана прилагать все усилия к тому, чтобы обеспечить всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное международное сотрудничество, совместное решение глобальных проблем, стоящих перед человечеством.
Конституция Российской Федерации 1993 г. отражает кардинальные перемены, пришедшие в жизни российского общества, в его экономике, политике, идеологии. В Конституции РФ 1993 г. по сравнению с предшествующими конституциями, содержатся принципиально новые положения. По-новому закреплены принципы общественного устройства, которые сформулированы в гл.1 "Основы конституционного строя". Они не идеализированы в отличие от ранее действующих социалистических конституций.
В первой статье Конституции 1993 г. Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В ст.3 - "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".
К числу основ конституционного строя отнесено признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст.2), разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10), особая защита установленной системы государственной власти (ч.4 ст.3).
В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе в ст.13 Конституции РФ сформулирован принцип идеологического многообразия "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Данный принцип дополняется признанием политического многообразия, многопартийности, установлением равенства общественных объединений перед законом.
Впервые в России в Конституции провозглашается светский характер государства "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной" (ст.14).
В Конституции РФ 1993 г. впервые установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются (ч.3 ст.15), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15).
По сравнению с предшествующими конституциями Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в нормы, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина.
Конституция РФ 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти, закрепив принцип разделения властей. Конституция 1993 г. выводит Президента РФ из системы исполнительной власти и выделяет ему особое место в системе высших государственных органов. По существу, Президент как глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина стоит над ветвями государственной власти.
Ликвидировав систему Советов, Конституция 1993 г. внесла серьезные изменения в порядок формирования и деятельности высшего законодательного (представительного) органа России Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Если в ранее действующих конституциях устанавливался принцип равенства палат Верховного Совета, то Конституция РФ 1993 г. вводит определенные различия по порядку формирования, численности, особому статусу, сфере полномочий и работе. Надо отметить, что в Конституции РФ проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты, свойственное большинству двухпалатных парламентов.
Значительные изменения внесены в законодательный процесс. Так Конституция РФ 1993 г. вводит ранее неизвестный вид законодательного акта - федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия.
В связи с прекращением деятельности местных органов государственной власти в лице Советов народных депутатов устанавливается система местного самоуправления (глава 8).
Основные принципы Конституции РФ 1993 г.
1. Демократизм (полновластие народа). Ст.3 Конституции РФ устанавливает "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" Конституция (ч, 2 ст.3) закрепляет основные формы реализации народом своего суверенитета "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".
2. Законность - строгое соблюдение требований закона. Ст.15 Конституции РФ устанавливает высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. В Ч - 2 ст.15 закрепляется, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
3. Равноправие граждан, гарантированность прав и cвобод. Данный принцип выражается в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция РФ закрепляет юридическое равенство (фактическое равенство практически невозможно), выраженное в предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами.
4. Гуманизм. Ст.17 Конституции РФ, провозглашает не отчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения.
5. Государственное единство. Преамбула и ст.4 Конституции РФ, где провозглашается целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации.
6. Равноправие и самоопределение народов. Ст.5 Конституции РФ устанавливает перечень субъектов Федерации и указывает, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты равноправны. Ст.73 закрепляет, что вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.
7. Принцип разделения властей новый в российском конституционном законодательстве. В ст.10 Конституции РФ сказано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из перечисленных ветвей государственной власти самостоятельны.
8. Конституция РФ закрепляет также ранее не известный российскому законодательству принцип идеологического многообразия, многопартийности Согласно ст.13 Конституции РФ, никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признается политическое многообразие, многопартийность.
Основным юридическим свойством Конституции РФ является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Это свойство указано в самом тексте Конституции (ст.15)"Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
Важным юридическим свойством Конституции РФ является особый порядок её принятия или изменения. Порядок изменения положений глав Конституции РФ различен. Так, положения глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же предложения о таком пересмотре поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой если за нее проголосовало более половины избирателей (50% плюс один голос), принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
"Поправки и изменения к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации" (ст.36).
Особое место в защите Конституции РФ принадлежит Президенту РФ, который, как глава государства, является гарантом Конституции. Обязанность соблюдать и защищать Конституцию РФ входит в содержание присяги Президента РФ.
В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд РФ. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов государства (законов, конституций республик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции РФ.
Конституция РФ не возлагает специальных обязанностей по решению задач конституционного контроля на Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный и Высший суды РФ. Но, в силу своих конституционных полномочий, а также при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю России, они обязаны действовать в соответствии с Конституцией и в её защиту.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
XX век Россия начинала при монархической форме правления, а продолжила при республиканской. История России этого периода отчетливо видна в ее Конституциях.
По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция РСФСР 1918 г. определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологичной. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата.
Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений.
В Конституции РСФСР 1937 г. очень полно отражено ее федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей.
Конституция РСФСР 1978 г. на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом.
В Конституции РФ 1993 г. содержатся принципиально новые положения. По-новому закреплены принципы общественного устройства, которые сформулированы в гл.1 "Основы конституционного строя". Впервые установлено разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную. Впервые в России в Конституции провозглашается светский характер государства (ст.14). Эти и множество других новшеств Российской Конституции были приняты с учетом мирового конституционного опыта. Конституция РФ 1993 г. отражает кардинальные перемены, пришедшие в жизни российского общества, в его экономике, политике, идеологии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 года.
2. Конституция РСФСР 1925 г.
3. Конституция РСФСР 1937 г.
4. Конституция РСФСР 1978 г.
5. Конституция РСФСР 1993 г.
6. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. Юристъ - М., 2001.
7.Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. Конституционное право России: учебное пособие. Юриспруденция - М., 1999.