Понятие «экспертиза» (эксперт от лат. expertus - знающий по опыту, опытный, испытанный, проверенный) используется в науке и практике для обозначения исследований, требующих использования профессиональных знаний. Результаты экспертизы получаются опытным путем с помощью специального инструментария - экспертных методик.
Термин «Экспертиза» широко применяются в законодательстве РФ. Этот термин используется во многих федеральных законах, например, государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, экспертиза промышленной безопасности; экспертиза безопасности гидротехнических сооружений, экологическая экспертиза, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экспертиза промышленной безопасности, юридическая экспертиза нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза, независимая экспертиза качества и безопасности товаров, судебная экспертиза и другие.
Анализ законодательства, в котором применяется термин «экспертиза» и «эксперт» показал, что для получения фактических данных, требующих применение специальных знаний, в различных видах общественных отношений должны проводиться государственная, общественная, независимая и специальная экспертизы.
Государственная экспертиза проводится по решению государственных органов и организаций, уполномоченных на организацию проведения экспертизы. Обязательность проведения государственной экспертизы определяется в соответствии с законодательством (ст. 42 ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.)
Общественная экспертиза проводится по инициативе общественных организаций, объединений и граждан (ст.ст. 11, 12 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ст.9 ФЗ РФ «О техническом регулировании»). Общественная экспертиза может проводиться в любой сфере деятельности по объектам, требующим общественного внимания и контроля. Результаты общественной экспертизы могут быть опубликованы или в установленном порядке представлены заинтересованным органам и организациям (ст. 45 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»). Государственные органы и организации при применении общественно значимых решений должны учитывать мнения и рекомендации общественной экспертизы.
Специальная экспертиза проводится по инициативе физических или юридических лиц, заказчиков экспертизы, заинтересованных в получении экспертных заключений по конкретным объектам (ст. 50 «Градостроительный кодекс»).
Специальной является военно-врачебная, военно-лётная и другие виды экспертизы, которые регламентируются специальными подзаконными нормативными актами. Целями этой экспертизы являются определение категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе, службе в правоохранительных органах, а также определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в правоохранительных органах. Для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные и врачебно-летные комиссии.
Судебная экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, и которые поставлены перед экспертом, судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу (ст. 10. ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». Особенности назначения и производства судебной экспертизы регламентированы УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.
В некоторых нормативно-правовых актах упоминается независимая экспертиза. Например, ст. 51, 53 «Основы законодательства о здравоохранении».
В Постановлении Правительства РФ № 477 от 21.06.2001 (в ред. Пост. Пр-ва от 22. 08 2008 № 384) «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля» изложены «Правила получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий».
Постановление Правительства от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Проводится данная экспертиза по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (военно-лётной) комиссии либо с заключением освидетельствования граждан, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт.
Существует масса организаций, которые в своём названии использовали термин «независимая экспертиза», что не вполне соответствует действительности.
Любая экспертиза представляет собой прикладное исследование определенного рода объектов и производится в соответствии с правилами, определяемыми спецификой её предмета и кругом необходимых для производства экспертизы сведений из конкретных областей науки и техники. Объектами экспертиз в широком смысле этого слова являются вещества, материалы, промышленная продукция и иные изделия, технологии, художественные произведения, растения, животные, человек, документы и многое другое. Цели и задачи экспертизы определяются сферой человеческой деятельности, в рамках которой она производится.
Судебная экспертиза - это отличная от других специфическая разновидность экспертиз, обладающих особым статусом. Сходство ее с экспертизами в других сферах человеческой деятельности заключается в том, что она, по сути, является исследованием, основанным на использовании специальных знаний. Однако далеко не любое исследование может именоваться судебной экспертизой, поскольку эти экспертизы выполняются в ходе судебного исследования по гражданским и уголовным делам, делам по административным правонарушениям.
До недавнего времени основная масса судебных экспертиз производилась лишь по уголовным делам. В гражданском судопроизводстве судебные экспертизы назначались редко. Почти не применялось назначение экспертиз в арбитражном процессе и в производстве по делам об административных правонарушениях
Расширение сферы использования судебной экспертизы в судопроизводстве обусловлено:
1) необходимостью объективизации процесса доказывания, обеспечения защиты имущественных и неимущественных прав и законных интересов личности;
2) ростом преступности, видоизменением ее структуры, усилением противодействия расследованию со стороны организованных преступных групп;
3) тем, что интеграция и дифференциация научного знания обусловливают возможность использования в доказывании все новых и новых достижений современной науки.
Основания и порядок назначения судебных экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях определяются УПК, ГПК, АПК и КоАП, а также Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Сравнительный анализ статей вышеназванных нормативных актов в части, касающейся судебных экспертиз, показывает, что основания и порядок назначения судебной экспертизы, права и ответственность эксперта, условия назначения повторных и дополнительных экспертиз во всех кодексах достаточно близки. Таким образом, судебную экспертизу от экспертиз, осуществляемых в иных сферах человеческой деятельности, отличают следующие признаки:
1) подготовка материалов на экспертизу, назначение и проведение ее с соблюдением специального правового регламента, определяющего наряду с соответствующей процедурой права и обязанности эксперта, субъекта, назначившего экспертизу, участников уголовного, гражданского, арбитражного, административного процесса.
2) проведение исследования, основанного на использовании специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла;
3) дача заключения, имеющего статус источника доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, где указывается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, предмет судебной экспертизы составляют фактические данные (обстоятельства дела), исследуемые и устанавливаемые в гражданском, административном, уголовном и конституционном судопроизводстве на основе специальных знаний в различных областях науки и техники, искусства и ремесла.
Определение предмета судебной экспертизы в общем виде конкретизируется через определения предметов судебных экспертиз различных родов и видов. Так, например, предметом судебной компьютерно-технической экспертизы являются те факты и обстоятельства, устанавливаемые на основе исследования закономерностей разработки и эксплуатации компьютерных средств, обеспечивающих реализацию информационных процессов, что зафиксированы в материалах уголовного, гражданского дела, дела об административном правонарушении, а предметом судебной баллистической экспертизы являются фактические данные, устанавливаемые при исследовании огнестрельного оружия, патронов и следов их действия, которые свидетельствуют о наличии (отсутствии) обстоятельств, относящихся к предмету доказывания по уголовному делу.