ЛЕКЦИЯ 7. ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ПОРЯДКА
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок закупки товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики (далее по тексту – Порядок) регулирует отношения, направленные на эффективное использование бюджетных средств, создание конкурентной среды в сфере закупок, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг, определяет сроки и процедуры осуществления закупок.
2. В настоящем Порядке используются следующие основные термины:
1) акцепт предложения - принятие заказчиком предложения конкурсных торгов, которое признано наиболее экономически выгодным по результатам оценки, и предоставление согласия на взятие обязательств на оплату предмета закупки или его части (лота). Предложение конкурсных торгов считается акцептированным, если заказчиком направлено участнику в установленный настоящим Порядком срок письменное уведомление об акцепте такого предложения;
2) средства - средства государственного бюджета Луганской Народной Республики и местных бюджетов Луганской Народной Республики, средства государственных учреждений Луганской Народной Республики, созданных в установленном законодательством порядке, средства муниципальных (коммунальных) учреждений Луганской Народной Республики, созданных в установленном законодательством порядке, средства учреждений при Совете Министров Луганской Народной Республики, созданных в установленном законодательством порядке;
3) закупка – приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за средства в соответствии с настоящим Порядком;
4) договор о закупке – договор, заключенный между заказчиком и участником по результатам процедуры закупки и предусматривающий предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары;
5) документация о закупке - документация, которая разрабатывается и утверждается заказчиком согласно форме, утвержденной Уполномоченным органом, размещается для свободного доступа и бесплатно предоставляется заказчиком при проведении торгов (конкурсных торгов)физическим/юридическим лицам. Документация о закупке не является объектом авторского права и/или смежных прав;
6) заказчики - распорядители средств, осуществляющие закупку в соответствии с настоящим Порядком;
7) объявление о проведении процедуры закупки - объявление о проведении открытых торгов, запрос ценовых предложений, информация о применении процедуры закупки у одного участника;
8) объявление о результатах процедуры закупки - объявление о результатах проведения торгов, информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений, информация о результатах проведения процедуры закупки у одного участника;
9) комиссия по конкурсным торгам – лица, работающие у заказчика на основании законодательства, назначенные ответственными за организацию и проведение процедур закупок в соответствии с настоящим Порядком;
10) мониторинг закупок - систематическое наблюдение за проведением заказчиками процедур закупок за средства с целью анализа их эффективности и надлежащего соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг;
11) наиболее экономически выгодное предложение - предложение, соответствующее всем критериям и условиям, определенным в документации о закупке, и признанное лучшим по результатам оценки предложений в соответствии с настоящим Порядком;
12) обеспечение выполнения договора о закупке – предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств по договору о закупке;
13) обеспечение предложения конкурсных торгов – предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств в связи с подачей предложения конкурсных торгов;
14) процедура закупки – методы и способы осуществления закупки за средства в соответствии с настоящим Порядком;
15) победитель процедуры закупки - участник, чьѐ предложение конкурсных торгов признано наиболее экономически выгодным и акцептировано;
16) предмет закупки - товары, работы или услуги, закупаемые заказчиком в рамках единой процедуры закупки, на участие в которой участниками подаются предложения конкурсных торгов (ценовые предложения) или предложения на переговорах (в случае применения процедуры закупки у одного участника).
Предмет закупки определяется заказчиком в соответствии с настоящим Порядком. Для проведения процедуры закупки должно быть не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком процедуры закупки у одного участника;
17) предложение конкурсных торгов - предложение по предмету закупки или его части (лота), которое участник подает заказчику в соответствии с требованиями документации о закупке;
18) работы - проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция (в т.ч. техническое переоснащение), капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ;
19) распорядитель бюджетных средств – государственные органы Луганской Народной Республики, органы местного самоуправления, государственные учреждения Луганской Народной Республики, муниципальные (коммунальные) учреждения Луганской Народной Республики, учреждения при Совете Министров Луганской Народной Республики, созданные в установленном законодательством порядке и уполномоченные на получение бюджетных средств, принятие по ним обязательств и осуществление платежей;
20) субъект обжалования - физическое или юридическое лицо, обратившееся в судебный орган с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу решения, действия или бездействия заказчика, которое противоречит законодательству в сфере закупок товаров, работ и услуг за средства, в результате которого нарушено право или законные интересы такого лица;
21) торги - осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) согласно процедурам (кроме процедуры закупки у одного участника), установленным настоящим Порядком;
22) товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров;
23) услуги - любой предмет закупки (кроме товаров и работ), включая транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно - исследовательские, опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, аренда, а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт;
24) участник процедуры закупки (далее - участник) - физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое письменно подтвердило намерение принять участие в процедуре закупки и/или подало предложение конкурсных торгов (ценовое предложение) или предложение на переговорах (в случае применения процедуры закупки у одного участника). Филиал (представительство, другое обособленное подразделение) юридического лица может быть участником процедуры закупки только в случае, когда юридическое лицо предоставляет ему соответствующие полномочия;
25) часть предмета закупки (лот) - определенная заказчиком часть товаров, работ или услуг, на которую в рамках единой процедуры закупки участникам разрешается подавать предложение конкурсных торгов (ценовое предложение), предложение на переговоры (в случае применения процедуры закупки у одного участника). Для проведения процедуры закупки на каждую отдельную часть предмета закупки (лот) должно быть подано не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком процедуры закупки у одного участника;
26) срок действия предложения конкурсных торгов или ценового предложения – установленный заказчиком в документации конкурсных торгов или в запросе ценовых предложений срок, на протяжении которого участник не имеет права менять свое предложение;
27) сговор - договоренность между двумя или несколькими участниками процедуры закупки, направленная на установление цены предложения конкурсных торгов или ценового предложения на искусственных или неконкурентных уровнях с согласия или без согласия заказчика.
II. Сфера применения настоящего Порядка
3. Настоящий Порядок применяется ко всем заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет средств, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 300 тысяч российских рублей, а работ - 3 миллиона российских рублей.
4. Условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг за счет средств могут устанавливаться или изменяться исключительно настоящим Порядком.
5. Действие настоящего Порядка не распространяется:
5.1. На случаи, если предметом закупки являются:
1) товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется для подготовки и проведения выборов и референдумов;
2) товары и услуги, необходимые для бесперебойного обеспечения деятельности Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики;
3) приобретение, аренда земли, зданий, другого недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания, другое недвижимое имущество;
4) товары, работы и услуги, составляющие государственную тайну;
5) товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется для формирования материального, мобилизационного резервов Луганской Народной Республики;
6) услуги по подготовке специалистов, научных, научно-педагогических и рабочих кадров, повышению квалификации и переподготовке кадров (последипломное образование), в т.ч. по государственному заказу;
7) закупка товаров и услуг, связанных с организацией, обеспечением и проведением официальных республиканских, государственных и международных мероприятий, выставок, международных форумов, конференций и прочих мероприятий, в том числе товары и услуги, предназначенные непосредственно для обеспечения проведения указанных мероприятий и официальных приемов;
8) государственные услуги, которые предоставляются исключительно государственными органами Луганской Народной Республики;
9) услуги и товары, цены (тарифы) на которые устанавливаются государственными органами Луганской Народной Республики, органами местного самоуправления;
10) услуги по доставке и выплате пенсий, помощи на погребение и других социальных выплат;
11) печатная продукция (марки почтовые, конверты маркированные), почтовые услуги;
12) услуги связи;
13) ортопедическая обувь и средства передвижения, изготовленные исключительно по индивидуальному заказу инвалида и других отдельных категорий граждан, включая комплектующие изделия к ним и услуги по ремонту; протезно-ортопедические услуги, в том числе услуги по изготовлению эндопротезов, технических средств реабилитации;
14) коммунальные услуги, в том числе электрическая энергия, газ, тепловая энергия, услуги по водоснабжению и водоотведению;
15) услуги по оздоровлению и отдыху детей в детских учреждениях оздоровления, в том числе летних лагерях;
16) приобретение или изготовление:
бланков установленного государственного образца и приложений к ним; учебной и учебно-методической литературы;
17) переподготовка и повышение квалификации педагогических и научно- педагогических работников, руководящего состава образовательных организаций;
18) товары, работы и услуги, необходимые для обеспечения телекоммуникационных услуг;
19) товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется в целях реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами, утвержденными Советом Министров Луганской Народной Республики, а также мероприятий, связанных со строительством и/или восстановлением объектов, и/или закупкой (передачей) строительных материалов для проведения восстановительных работ объектов, поврежденных в результате боевых действий.
5.2. На специальный порядок закупки отдельных видов товаров, работ и услуг, утвержденный отдельными Законами Луганской Народной Республики, Указами Главы Луганской Народной Республики и постановлениями Совета Министров Луганской Народной Республики.
6. Запрещается заключение договоров, предусматривающих расходование средств, и/или оплата заказчиком товаров, работ и услуг до/без проведения процедур, определенных настоящим Порядком.