Исторически обусловленным является тот факт, что санаторно курортная отрасль является одной из основных составляющих туристской сферы в Российской Федерации. По состоянию на сегодняшний день санаторно-курортная отрасль выполняет важнейшие социально экономические функции. Во-первых, ее деятельность является средством обеспечения физического и психического благополучия нации и развития личности посредством смены окружающей обстановки, применения специальных медицинских (профилактических и реабилитационно-восстановительных) технологий. В результате этого санаторно-курортная деятельность становится объектом стратегических интересов государства, а ее обеспечение превращается в элемент государственной политики в области социальной защиты населения.
Еще в 1995 г. была одобрена «Концепция реорганизации и развития туризма в РФ», а в феврале 1996 г. Постановлением Правительства РФ №177 была утверждена федеральная целевая программа «Развитие туризма в РФ». Они предусматривают ряд конкретных мероприятий по коренному улучшению состояния дел в этой отрасли, определяют приоритетные направления ее развития, обозначают этапы, размеры и источники финансирования программы, а также основных ее исполнителей.
Почти одновременно, 2 февраля 1996 г., Постановлением Правительства РФ №101 утверждена федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения», дополняющая мероприятия по развитию туризма мерами по укреплению и развитию курортов, лечебно-профилактических местностей федерального значения. Тем самым подчеркивается важность и самостоятельное значение санаторно-курортной отрасли страны в системе внутреннего и международного туризма.
Законом РФ от 4 октября 1996 г. «Об основах туристической деятельности в РФ» был, наконец, ликвидирован правовой вакуум в туристском бизнесе и установлены принципы отношений, возникающих при оказании туристских услуг. Санаторно-курортная деятельность в РФ относится к медицинской деятельности и, соответственно, данная деятельность также подлежит лицензированию, в силу п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании соответствующих помещений;
б) наличие соответствующих организационно-технических условий и материально-технического оснащения, включая оборудование, инструменты, транспорт и документацию, обеспечивающих использование медицинских технологий, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
в) наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и необходимого для ликвидации пожара расчетного запаса специальных средств, а также наличие плана действий персонала на случай пожара;
г) наличие в штате работников (врачей, среднего медицинского персонала, инженерно-технических работников и др.), имеющих высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а также наличие у руководителя лицензиата и (или) уполномоченного им лица высшего специального образования и стажа работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет - для юридического лица;
д) наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стажа работы по лицензируемой деятельности не менее 2 лет - для индивидуального предпринимателя;
е) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а также индивидуального предпринимателя.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:
наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица, а также мест нахождения его территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, - для юридического лица;
фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, а также места осуществления лицензируемой деятельности - для индивидуального предпринимателя;
лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять (с перечислением работ и услуг, которые будут выполняться лицензиатом);
б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием его кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;
в) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам выполняемых работ и предоставляемых услуг, составляющих медицинскую деятельность;
г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
д) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
е) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица.
Среди нормативных документов регулирующих санаторно-курортную деятельность в РФ следует также отметить:
1. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей».
. Федеральный закон от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг».
. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
. ГОСТ 50690-2000 («Туристские услуги. Общие требования»).
. ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания (основные положения)».
. ГОСТ Р50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц».
. ГОСТ Р50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов».
. Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации (постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г.).
. Правила проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации (Постановление Госстандарта России от 22 апреля 1999 г.).
. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (Постановление Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г).