Лекция 7. Полимодельное представление таможенного дела
1. Основные предпосылки полимодельного представления таможенных систем.
2. Организационно-деятельный подход к полимодельному представлению
таможенной службы
3. Описание таможенной службы как системы.
4. Структурно-организационное представление таможенного объекта системного анализа. Функциональная структура деятельности гипотетического таможенного органа
Основные предпосылки полимодельного представления
Таможенных систем
Использование системного анализа в исследовании таможенного дела наиболее эффективно при соблюдении ряда предпосылок, в составе которых:
· целенаправленность, функциональная целостность и структурируемость таможенной системы,
· вариативный характер функционирования и развития ТС,
· наличие механизмов эффективного оперативного и стратегического управления для достижения целей таможенной деятельности,
· познаваемость таможенного объекта как объекта исследования.
Целенаправленность. Определение цели или набора целей таможенной службы во всех их проявлениях является одной из первоочередных задач анализа. В свою очередь, из целевой функции системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эффективности функционирования, процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии.
Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупности в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что современная таможенная система наряду с другими государственными структурами включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России. При этом их достижение она обеспечивает в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).
Структурируемость - это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции цели системы. В иерархической организационной структуре таможенного объекта это достигается следующим образом: системные таможенные функции отображаются в определенную иерархическую совокупность функций таможенных органов, а в общем случае допускается, что такая реализация системных таможенных функций обеспечивает достижение целей, стоящих перед службой в целом.
Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функционирования ее более высокого уровня зависело от агрегирования характеристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная математически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.
2. Организационно-деятельный подход к полимодельному представлению таможенной службы
Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 1).
Рис.1. Организационно-деятельный подход к структуризации
таможенной службы как системы
С одной стороны, в системе выделяют структурный аспект и характеризуют ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.
С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями – технологиями деятельности ТО. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход – деятельным.
Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической системы.
В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нормативно-правовом и информационно-технологическом комплексе. Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным.
Заметим также, что в зависимости от целей исследований и при соблюдении определенных условий любой из объектов организационной иерархии или любое технологическое направление также могут рассматриваться как система.
Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо также учитывать, что в пространственно-функциональном отношении она принадлежит к классу открытых распределенных систем.
Описание таможенной службы как объекта управления
Это один из наиболее важных и сложных этапов в системном управлении. Описание объекта управления должно быть:
§ целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта);
§ многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целостности;
§ структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей управления);
§ построено на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания;
§ представлено с учетом динамики эволюции.
Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенного объекта в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством руководителя, аналитика или исследовательского коллектива, их личностными свойствами.
Особенности, характерные для описания таможенных систем:
§ большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;
§ наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;
§ существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей;
§ значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели);
§ большое разнообразие математических описаний (моделей);
§ трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей;
§ недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов;
§ ограниченная воспроизводимость в ходе математического моделирования или физического эксперимента;
§ динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент;
§ априорная информативная неопределенность нередко неустранимого характера.