По включению в фонд заработной платы педагогических работников при составлении отчетности об оплате труда по форме ЗП-образование компенсационных выплат, предоставляемых этим работникам по оплате коммунальных услуг
Пунктом 36 раздела IX Особенности формирования систем оплаты труда работников сферы образования Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г., протокол N 12) установлено не допускать снижения уровня заработной платы работников образовательных учреждений, в том числе педагогических работников, достигнутого в 2018 году и определяемого на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики.
При этом сравнению подлежат показатели по размеру средней заработной платысогласно официальной статистической информации о средней заработной плате указанных категорий работников, полученной за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев и год (начиная с отчета за I квартал 2013 г.).
Для оценки исполнения целевых показателей по средней заработной плате педагогических работников Федеральной службой государственной статистики введена форма № ЗП-Образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2018 года № 781 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для проведения федерального статистического наблюдения численности и заработной платы работников по категориям в организациях социальной сферы и науки»). Эта форма ежеквартально сдается в органы государственной статистики по каждому образовательному учреждению.
Согласно указаниям по заполнению этой формы фонд начисленной заработной платы включает все суммы выплат независимо от источников финансирования, статей смет и предоставленных налоговых льгот, включая оплату труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; единовременные поощрения (гранты) работников за счет средств бюджетов; оплату стоимости бесплатно (полностью или частично) предоставленных работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации жилых помещений и коммунальных услуг или суммы соответствующего денежного возмещения компенсации; суммы, уплаченные организацией в порядке возмещения расходов работников (не предусмотренные законодательством Российской Федерации) по оплате жилого помещения (квартирной платы, места в общежитии, найма) и коммунальных услуг (п. 14 Указаний).
Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
При расчете показателя средней заработной платы учитывается вся номинально начисленная заработная плата, в том числе начисленная работнику за выполнение дополнительно возложенных функций, совместительство и оплату по гражданско-правовым договорам, а не размер ставки педагогического работника.
Вместе с тем в данном случае необходимо разграничивать понятия «заработная плата», начисляемая работникам за выполнение трудовых обязанностей, и целевой показатель «заработная плата», используемый в качестве статистического инструментария для оценки выполнения реализации Указа Президента России. В первом случае речь идет о заработной плате, начисление которой осуществляется на основании Положений об оплате труда, действующих в образовательном учреждении, а во втором случае - о статистическом показателе, который включает в себя все выплаты, в том числе полученные по договорам гражданско-правового характера в форме грантов, призов и выплат компенсаций по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, при расчете средней заработной платы учитываются все суммы начисленной заработной платы педагогическим работникам и суммы начисленной компенсации по коммунальным услугам.
Показатель средней заработной платы исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде.
Исходя из вышеизложенного, включение выплат, осуществляемых педагогическим работникам по компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в состав фонда оплаты труда при заполнении формы статистического наблюдения ЗП-образование обоснованно.
Оплата труда в образовательной организации