ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
в части снижения возраста выхода на пенсию для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях»разработан в целях снижения возраста назначения страховой пенсии по старости лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом предлагается сохранить порядок назначения страховой пенсии по старости для жителей северных территорий, действовавший до 1 января 2019 года. Так для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предлагается при наличии необходимого стажа установить возраст выхода на пенсию по старости для мужчин в 55 лет, для женщин – в 50 лет.
Именно с указанных регионов страны, в том числе из Мурманской области происходит интенсивный миграционный отток населения, и более быстрыми темпами выезжает работоспособное население, в первую очередь, молодежь. Принятие данного законопроекта позволит привлечь трудоспособное население в Северные территории, в том числе в Мурманскую область, чтобы снизить этот негативный процесс.
Только за 2018 год население Мурманской области уменьшилось на 4,4 тысячи человек (а молодёжи выехало около 6 тысяч), причем по сравнению с предыдущим годом миграционный отток возрос сразу на 26%. А в 2019 году он увеличился ещё на 50% до 6,6 тысячи человек. За предстоящий четырёхлетний период ожидается сокращение численности населения Кольского Заполярья ещё более чем на 21 тысячу человек.
На сегодняшний день получателями пенсии в Мурманской области являются 242,7 тысяч северян. Это на 1,9% меньше, чем в начале прошлого года.
Показатель смертности в Мурманской области за 5 месяцев 2019 года увеличился до 3715 человек, а по сравнению с 2018 годом он вырос на 1,6%.
Льготный пенсионный возраст северян был связан с проживанием в особых природно-климатических условиях (длительная Полярная ночь и недостаток солнечного света, резкие перепады температур и атмосферного давления, критически низкое содержание кислорода, усиленное электромагнитное излучение), по-прежнему оказывающих негативное воздействие на здоровье человека и приводящих к необратимым изменениям в организме человека, длительное время здесь проживающего. Не случайно, в Мурманской области самая высокая смертность от сердечно сосудистых заболеваний (53% всех случаев) и от новообразований (17% всех случаев), и она продолжает расти в 2019 году соответственно на 3% и 3,5%.
Основным обоснованием Правительства Российской Федерации необходимости повышения пенсионного возраста являются статистические данные об увеличении продолжительности жизни граждан России (ожидаемая продолжительность жизни при рождении, по данным Росстата за 2016 год, составляет 68,6 лет, в том числе мужчин 63,5). Продолжительность жизни мужчин в Кольском Заполярье на 10-15 лет ниже, чем женщин, а показатель продолжительности жизни мужчин за 2018 год составил 65,7 лет, т.е. почти на 3 года меньше среднероссийского уровня.
В целом по уровню ожидаемой продолжительности жизни Россия занимает 103 место в мире, поэтому у нас только 60% мужчин доживают до 65 лет. Например, в Италии, Швеции это показатель -90%, в Норвегии -89%, в Германии 85%, в Китае- 83%.
При принятии Федерального закона о пенсионной реформе Правительство Российской Федерации обосновало повышение пенсионного возраста, в том числе растущим дефицитом на рынке труда. По данным Росстата уровень занятости населения в среднем по Российской Федерации в марте – мае 2018 года составлял 59,7%, уровень безработицы 4,9%.
Вместе с тем, уровни занятости и безработицы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях значительно выше среднероссийского и составляют соответственно:
Республика Коми - 61,5% и 7%;
Архангельская область – 56,6% и 6,4%;
в том числе Ненецкий автономный округ - 58,9% и 7,9%;
Республика Карелия - 74,7% и 4,3%.
Мурманская область вошла в число регионов с высоким уровнем безработицы в России. По методологии МОТ в Кольском Заполярье она составляет 5,9%, а среди молодёжи в возрасте 20-24 года у нас один из самых высоких показателей безработицы в РФ- 62%.
При этом в случае сохранения условий назначения пенсий для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, по оценке Минтруда России потребуется выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на период 2019-2021 годы в объеме около 60 млрд. рублей, в том числе для жителей Мурманской области - 3385,0 млн. рублей в 2020 году и 3541,5 млн. рублей в 2021 году.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях»в части снижения возраста выхода на пенсию для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета (Пенсионного фонда Российской Федерации), которые необходимо будет предусмотреть при разработке параметров федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.