Предписания органа ГЖН
Содержание:
1. выдача предписания;
2. содержание предписания;
3. как продлить срок исполнения предписания;
4. как обжаловать предписания;
5. как быть, если предписание выдано, но договор управления МКД перестал действовать?
6. проверка исполнения предписания
Выдача предписания
Если проверка выявила нарушения лицензионных требований, то орган ГЖН обязан выдать УК МКД предписание об устранении нарушений (ч. 2 ст. 196 и п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 13 Положения N 1110).
Предписание является обязательным приложением к акту проверки (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ), следовательно, вручается УК лицу вместе с актом проверки. Однако нарушение этого правила (например, отправка предписания позже акта проверки) не является грубым.
Орган ГЖН вправе выдавать предписания только после и по итогам проверки, которая обнаружила нарушение лицензионных требований, и только тому лицу, чья деятельность была.
Предписание уполномочен выдавать тот самый инспектор ГЖН, что и проводил проверку.
Информация о выданном предписании публикуется в Едином реестре проверок (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, пп. "е" п. 1 Приложения 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).
Содержание предписания
Предписание должно содержать:
- только законные требования: то есть на УК можно возложить только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона. К законным требованиям относятся требования действовать с целью соблюдения интересов собственников помещений и соблюдения правового режима пользования общим имуществом,
- только такие требования, которые являются реально исполнимыми. Если предписание содержит только лишь формулировки, констатирующие допущенные нарушения, то предписание является неисполнимым. Отсутствие в оспариваемом предписании конкретного адреса МКД само по себе не говорит о его неисполнимости, если предписание ссылается на акт проверки, в котором такой адрес указан.
Иногда орган ГЖН включает в предписание конкретный способ устранения нарушений. Такой предложенный органом ГЖН способ можно отдельно оспорить в суде, поскольку УК как субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. Чаще всего в предписании нет перечня конкретных действий, подлежащих совершению.
Иногда в предписании указывается специальный срок, в течение которого адресат предписания должен уведомить о его исполнении, и способ такого уведомления, а также порядок и сроки его обжалования.
Продление срока исполнения предписания
Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки, а за нарушение этих сроков наступает административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (предусматривает штраф для УК в 200 000 - 300 000 руб, для должностных лиц УК - штраф в 50 000 - 100 000 руб или дисквалификацию на срок до трех лет).
Иногда бывает невозможно исполнить предписание органа ГЖН в установленный им срок по каким-то объективным причинам (например, проведение некоторых ремонтных работ - из-за затянувшихся дождей или ранних/поздних заморозков). В этом случае УК вправе обратиться в орган ГЖН с письмом (заявлением, ходатайством) о продлении срока исполнения предписания; разумеется, ходатайство должно быть обоснованным.
Отказ в продлении срока исполнения предписания можно оспорить в суде.
Обжалование предписания
В случае несогласия с предписанием, его можно обжаловать в суд или в самом органе ГЖН (пп. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). Возражение (жалоба) в ГЖН подается в течение 15 дней с даты получения акта проверки (это важно, потому что даты акта и предписания могут отличаться) (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ). К такому возражению целесообразно приложить документы, обосновывающие доводы жалобы. Это возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Процедура рассмотрения возражений и жалоб, как правило, описывается в административных регламентах региональных органов ГЖН. Решение органа ГЖН по возражениям и жалобам можно обжаловать в суде.
Обращаться за обжалованием в арбитражный суд следует в течение трех месяцев со дня получения предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Подача возражений в орган ГЖН никак не сказывается на этом трехмесячном сроке. При подаче заявления в суд уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Обжалование предписания ГЖН в суде - само по себе - не приостанавливает действия предписания, но о таком приостановлении можно ходатайствовать (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Заявление об оспаривании предписания рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Орган ГЖН будет обязан доказать и законность самого предписания, и наличие, и состав обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Если жалоба УК будет признана обоснованной, суд объявит предписание недействительным полностью в части (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Как быть, если предписание выдано, но договор управления МКД перестал действовать?
Это обстоятельство - само по себе - не влечет недействительности предписания, потому что суд проверяет его законность на момент его издания с учетом обстоятельств, имевших место в период до его принятия. Тем более это относится к случаям, когда:
- спорное предписание требует от "старой" УК передать техдокументы на МКД вновь выбранной УК,
- спорное предписание касается МКД, управляемого с учетом требований ч. 3 ст. 200 ЖК РФ),
- спорное предписание касается выставления счетов жителям бывшего "своего", а ныне "чужого" МКД.
Кроме того, сам факт прекращения договора управления "спорным" МКД может не подтвердиться в суде.
Если же требования спорного предписания нельзя осуществить в принципе, - из-за того, что МКД "перешел" в чужое управление - то оно может быть оспорено по причине неисполнимости.