К основным рискам реализации кластерной политики следует отнести:
- риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий кластерной политики из бюджетных источников;
- риск недостаточной координации деятельности при реализации кластерных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях;
- низкий уровень участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в реализации кластерных проектов;
- риск неэффективности мониторинга реализации кластерной политики, вследствие отсутствия четкой системы показателей оценки их эффективности;
Основными направлениями действий, направленными на предупреждение рисков неэффективности реализации кластерной политики будут являться:
1. Разработка четких критериев для оценки эффективности и результативности кластерных проектов, мероприятий и кластерной политики в целом.
2. Использование проектного подхода и ориентация на результат при предоставлении финансирования.
3. Использование конкурсных и конкурентных механизмов поддержки кластерных проектов.
4. Использование механизмов частно-государственного партнерства в качестве необходимого условия финансирования кластерных проектов.
5. Использование условий софинансирования кластерных проектов, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, со стороны муниципальных образований и бизнеса.
6. Организация специальных образовательных программ для сотрудников государственных организаций по вопросам кластерной политики.
7. Эффективное использование лучшего зарубежного опыта.
8. Гибкость используемых механизмов поддержки кластерных проектов.
Основные результаты реализации кластерной политики.
1. Реализация мероприятий, направленных на реализацию кластерной политики, позволит:
обеспечить рост неценовой конкурентоспособности отечественных предприятий;
обеспечить рост несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров и услуг;
стимулировать увеличение количества малых и средних предприятий;
обеспечить ускоренное развитие инновационного сектора экономики;
повысить эффективность системы подготовки кадров для потребностей экономики;
обеспечить рост прямых отечественных и иностранных инвестиций;
стимулировать социально-экономическое развитие регионов базирования кластеров.
2. В качестве основных показателей, отражающих степень достижения задач по формированию условий для эффективного организационного развития кластеров и обеспечению эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров, будут использоваться:
доля субъектов Российской Федерации, оказывающих поддержку организационному развитию кластеров из бюджетных источников;
количество кластеров, в которых осуществлена разработка стратегии развития кластера;
темпы роста производительности труда на предприятиях, образующих кластеры;
темпы роста объемов инвестиций, в том числе - прямых иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;
темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемые предприятиями, образующими кластеры.
Приложение
Признаки и типы территориальных кластеров
Признаки кластеров
К числу характерных признаков кластеров относятся:
Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона). В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: высокий уровень мультифакторной производительности, высокий уровень экспорта продукции и услуг (и/или высокий уровень поставок за пределы региона).
Наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть в том числе отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться, в том числе, накопленный объем привлеченных прямых инвестиций.
Географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия. В качестве индикаторов географической концентрации могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень специализации данного региона.
Широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. В качестве индикаторов могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень занятости на предприятиях и организациях, входящих в кластер.
Наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации, партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
Основными категориями участников кластера являются:
предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности;
предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий;
предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);
научно-исследовательские и образовательные организации;
некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;
организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Типы кластеров
С учетом отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:
Дискретные кластеры включают предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов, включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности, судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и средних компаний – поставщиков, развивающихся вокруг сборочных предприятий и строительных организаций.
Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие.
Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии). Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.
Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.
Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал.
Кластеры смешанных типов могут сочетать признаки нескольких типов кластеров.
Реализация проектов развития кластеров позволяет эффективно преодолевать ряд различного рода барьеров и «узких мест», препятствующих развитию предприятий и организаций, входящих в состав кластера.
1. К числу проблем, преодолеваемых в рамках развития большинства типов кластеров, следует отнести:
недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования;
низкую восприимчивость предприятий к инновациям, крайне медленные темпы обновления модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень ее потребительских качеств;
недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры;
недостаточный уровень организационного развития кластера, включая отсутствие практики стратегического планирования развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных коммуникаций между участниками кластера;
ограниченный доступ к зарубежным рынкам.
2. К числу барьеров, актуальных преимущественно для развития дискретных кластеров, следует отнести:
недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтрактации, характеризуемый относительно низкой долей комплектующих, производимых внешними поставщиками;
низкий уровень операционной конкурентоспособности большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой продукции, неоправданные накладные расходы, высокий уровень брака, низкий уровень технологической оснащенности и организации производства;
недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков, включая качество и технологический уровень поставляемой ими продукции и услуг;
недостаток специализированной производственной и офисной недвижимости для поставщиков.
3.К числу типичных барьеров для развития процессных кластеров следует отнести:
ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий, специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий;
финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;
проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование.
4. Для инновационных и творческих кластеров типичными проблемами являются:
низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательную компоненту;
низкая эффективность процесса коммерциализации технологий;
проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;
низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний;
неэффективное отраслевое регулирование.
5. Для туристических кластеров типичными проблемами является:
низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания, пассажирского транспорта;
неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в том числе памятников истории и культуры;
несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг