Развитие федеральной почтовой связи (2010-2012 годы)
Общие сведения о проекте
Наименование проекта
Развитие федеральной почтовой связи
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за исполнение проекта
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Описание целевой области проекта
Целевой областью проекта является федеральная почтовая связь отрасли связи Российской Федерации.
Цели проекта
1. Создание на базе ФГУП «Почта России» клиентоориентированной транспортно-логистической компании/ многофункциональной информационно-логистической инфраструктуры.
2. Обеспечение гарантированного доступа граждан на всей территории Российской Федерации, включая населенные пункты в сельской местности и труднодоступные районы, к широкому спектру качественных почтовых, информационных и финансово-банковских услуг.
Задачи проекта
1. Модернизация инфраструктуры почтовой логистики.
2. Обеспечение почтовой инфраструктуры техническими средствами и программными средствами.
3. Модернизация инфраструктуры для оказания нерегулируемых почтовых услуг.
4. Развитие инфраструктуры для оказания финансовых услуг.
5. Развитие информационной и технологической инфраструктуры.
6. Модернизация объектов почтовой связи и обеспечивающих объектов.
Ожидаемые результаты достижения целей проекта
- Высокое качество услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации, в том числе для жителей небольших населенных пунктов и отдаленных районов;
- доступность широкого спектра банковских и финансовых услуг и возможность альтернативного выбора банков, финансовых и страховых компаний на всей территории Российской Федерации;
- увеличение доли безналичных расчетов в денежном обороте, улучшение прозрачности финансовой системы страны и возможности противодействия отмыванию преступно нажитых средств;
- создание условий развития малого бизнеса и предпринимательства в малонаселенных и удаленных от современных видов связи территориях Российской Федерации;
- гарантированный доступ населения проживающего в сельской местности, в том числе в труднодоступных районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, к системе снабжения социально-значимыми товарами первой необходимости;
- расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, возможности прямого информационного обмена, возможности непосредственного участия институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
- предоставление возможности получения государственных услуг во всех регионах, включая труднодоступные районы Крайнего Севера и Дальнего Востока.
Масштабы деятельности национального почтового оператора оказывают значительное влияние на экономику Российской Федерации. Очевидное воздействие на экономическую активность оказывается через оказание универсальных услуг связи, через реализацию социальной функции по обеспечению занятости населения, через налоговые платежи в бюджеты различных уровней, через эффект мультипликатора, который оказывает почтовая связь на различные сегменты российской экономики.
Программа модернизации инфраструктуры почтовой связи призвана оказать позитивное воздействие на всю логистическую цепочку почтового оператора и служить драйвером активного развития и наращивания широкого спектра почтово-финансовых сервисов, а также на структурную реформу федеральной почтовой связи, как элемента отрасли.
Расширение объемов бизнеса национального почтового оператора напрямую зависит от технических особенностей сети, качественные характеристики которой могут кардинально поменяться исключительно вследствие масштабной модернизации инфраструктуры почтовой связи.
Инвестиции в развитие экономической и социальной инфраструктуры являются одним из основных рычагов обеспечения долгосрочного экономического роста. Почтовая связь является одним из механизмов повышения эффективности информационных, товарных и денежных потоков, экономический эффект которой достигается за счет влияния на функционирование всех основных процессов, происходящих в экономике:
- создание социальных и экономических взаимоотношений (транзакций): обеспечение взаимодействия физических лиц и организаций (предприятий) в целях коммуникации, торговли, обмена информацией и идеями;
- развитие рынков за счет дополнительных инструментов маркетинга и продаж, взаимоотношений с клиентами, осуществления заказов и покупок. Развитие услуг почтовой связи является необходимым условием создания в Российской Федерации таких важных направлений предпринимательства, как торговля по почте, электронная коммерция, адресное распространение печатной и рекламной продукции и т.п.;
- снижение транзакционных издержек: эффективные почтовые услуги позволяют организациям оптимизировать издержки по выходу на целевые рынки и работе с оптимальными целевыми аудиториями. Надежно функционирующая почтовая связь особенно важна как фактор снижения барьеров выхода на международные рынки для предприятий малого и среднего бизнеса;
- развитие доступных каналов распределения товаров и услуг. Как особый канал распределения товаров и услуг, почтовая связь является важным механизмом взаимодействия предприятий малого бизнеса и правительственных организаций отдаленных регионов с гражданами России;
- мобилизация финансовых ресурсов: за счет дополнительных транзакций между физическими лицами и предприятиями, гражданами и государственными организациями.
Существенный экономический эффект развития почтовой связи подтвержден эмпирическими исследованиями влияния инвестиций в инфраструктурные проекты на экономический рост. Согласно исследованиям Всемирного Банка увеличение национальных инфраструктурных активов (неотъемлемой частью которых является и почтовая связь) на 1% может генерировать до 1% дополнительного прироста ВВП. Значительные государственные инвестиции в развитие услуг почтовой связи, при условии ориентации на товары и услуги отечественных производителей, создадут новый рынок государственного заказа и тем самым условия для ускоренного развития смежных отраслей экономики.
Успешная реализация Плана мероприятий окажет комплексное позитивное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. ФГУП «Почта России» является одним из крупнейших работодателей в России. Среднесписочная численность сотрудников составляет более 350 тыс. человек. Повышение производительности труда будет происходить как за счет автоматизации производственных процессов и бизнес-процедур, так и за счет минимально допустимой оптимизации численности персонала в целях выравнивания разрыва между заработной платой на предприятии и в народном хозяйстве. Реализация мероприятий по модернизации инфраструктуры позволит существенно сократить этот разрыв.
Мероприятия по модернизации отделений почтовой связи, внедрению всеобъемлющей концепции информационных технологий и другие мероприятия по совершенствованию структуры почты обеспечат оказание спектра услуг, соответствующего повышенным требованиям развития в условиях переходной экономики.
Последовательное повышение качества и расширение спектра оказываемых услуг уже по окончании первого этапа реализации Плана мероприятий приведет к опережающему росту сектора почтовых услуг в Российской Федерации как в натуральном, так и в денежном выражении по сравнению с экономическим ростом страны в целом. Ожидаемый среднегодовой рост реализации услуг почтовой связи в период реализации блока мероприятий ожидается на уровне 9-23%, причем до 14% этого прироста будет обеспечиваться исключительно благодаря модернизации инфраструктуры. Лидерами роста будут сегменты письменной корреспонденции (универсальных почтовых услуг), отправки посылок и финансовых услуг.
Ускорение процесса экономического воспроизводства, снижение транзакционных издержек, связанных с распространением информации, установлением связи с контрагентами и потребителями, сокращение производственного цикла, дальнейшее распространение систем электронного документооборота, связанные с инфраструктурной ролью почтовой связи, позволяют оценить дополнительный прирост ВВП за счет прямого и инфраструктурного экономического эффекта в размере 0,1-0,2% в год.
Достижение данного экономического эффекта будет означать не только ускорение развития экономики России в целом, но и повышение качества роста. Структурное влияние модернизации почтовой связи на экономику проявляется в том, что прогнозируемый дополнительный прирост ВВП будет практически полностью приходиться на части народного хозяйства, роль которых в развитии экономики в настоящий момент недостаточна. В первую очередь, будет обеспечено более динамичное развитие отдаленных территорий и районов сельской местности, то есть районов с наименее развитой инфраструктурой; предприятий малого и среднего бизнеса; отраслей экономики, ориентирующихся на массовые потребительские рынки, таких, как розничная торговля, производство товаров народного потребления.