В данном примере работы консульской службы я рассмотрю ситуацию со странами - участницами СНГ, так как после распада СССР - возникло очень много правовых пробелов и возникших задач перед консульской службой РФ.
Миллионы соотечественников оказались отделенными от России государственными границами в результате распада СССР. При этом они были вынуждены жить и определять свое будущее в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации. Появились лица без гражданства, беженцы, национальные меньшинства. Российская сторона исходит из того, что за каждым соотечественником сохраняется право на добровольную интеграцию в социально-политическую и экономическую жизнь страны его постоянного проживания, либо на возвращение в РФ. При этом консульские учреждения за рубежом ориентируются на оказание содействия защите прав и интересов соотечественников, если это не противоречит законодательству РФ, законам государства пребывания и международным договорам России.
Правовую основу консульских отношений России с государствами СНГ составляют консульские конвенции и договоры, заключенные с этими странами. При этом речь идет о многосторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам. Сформировалась также система двусторонних конвенций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы социального обеспечения, трудовых, жилищных, пенсионных и других отношений. Следует особо отметить значение Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ, подписанной в январе 1996 г., и Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.
Важную роль в решении этих вопросов играет Консультативный совет руководителей консульских служб МИД государств - участников СНГ. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее актуальные и неотложные проблемы консульских отношений: борьба с нелегальной миграцией, защита прав граждан стран СНГ, обмен паспортов и документирование загранпаспортами граждан, правовая помощь соотечественникам, открытие консульств.
Большая работа проводится по защите законных прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. В этом контексте следует отметить значение для решения гуманитарных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. В отношении России она вступила в силу 10 декабря 1994 г. Конвенция предусматривает, что граждане стран - участниц СНГ пользуются на территории договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане. Был подписан ряд других многосторонних соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том числе соглашения "О взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств", "О порядке выезда граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них", "О безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников". Одновременно с отдельными странами были подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках и многое другое.
Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и государства пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспечении интересов конкретного человека - гражданина РФ. Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию.
консульская дипломатическая служба департамент
Заключение
В заключение подчеркну, что консульская служба РФ является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и её значение объективно возрастает. Без неё трудно представить качественное решение многих международных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции РФ, норм международного права, двусторонних соглашений. Именно в этом контексте следует понимать указание Президента РФ В.В. Путина, которое содержалось в его Послании Федеральному Собранию: "Никому не должно быть позволено устраивать "селекцию" международных прав и свобод человека в зависимости от обложки паспорта, и наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными".