Содержание
Введение
Учебные вопросы (основная часть):
1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
2. Формы конституционной и иной правовой защиты местного самоуправления
3. Судебные гарантии местного самоуправления
Заключение
Введение
Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).
Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
Понятие и система гарантий местного самоуправления
Под гарантиями местного самоуправления следует понимать совокупность фактически сложившихся условий, предпосылок, обеспечивающих становление и развитие местного самоуправления. Условия эти имеют и субъективный, и объективный характер.
Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Налоговым и Бюджетным кодексами РФ, иными федеральными законами, законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т. д. Гарантии также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
Конституция РФ гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления; гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.
Под гарантиями местного самоуправления обычно понимается совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию права населения на местное самоуправление. Иными словами, это все то, что обеспечивает реальное функционирование местного самоуправления. Гарантии осуществления местного самоуправления в РФ определяются и обеспечиваются государством в лице федеральных и региональных органов государственной власти. Они имеют разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: общие гарантии местного самоуправления и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Общие гарантии создают благоприятную обстановку, условия, в которых обеспечивается эффективное осуществление местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий обычно рассматривают экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:
- служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
- обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
- создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Соответственно такому подходу выделяются политические, экономические, духовные гарантии.
Специальные юридические гарантии – это правовые средства, юридические механизмы, обеспечивающие защиту местного самоуправления. Их можно классифицировать по разным основаниям – например:
- по сфере действия – на внутригосударственные и международные;
- по целевому назначению – на гарантии, обеспечивающие организационную, финансово-экономическую самостоятельность и судебную (правовую защиту) местного самоуправления;
- по степени материализации – на гарантии реализации и гарантии охраны прав и свобод;
- по источнику права, в которых они закреплены – международные, конституционные, законодательные, муниципальные (локальные).
Иногда в качестве самостоятельных предлагается выделять организационные гарантии, гарантии в сфере территориальной организации местного самоуправления.
Представляется правильным распространение на гарантии местного самоуправления вывода, согласно которому отдельно взятая гарантия не способна обеспечить требуемый результат, поэтому все гарантии «действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе».
Итак, в общем виде гарантии права на осуществление местного самоуправления – это важнейшие, необходимые условия и средства обеспечения и охраны (защиты) прав местного самоуправления по осуществлению задач и функций в интересах населения муниципального образования.
Система гарантий местного самоуправления закреплена муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту[57]. Система гарантий местного самоуправления может быть упорядочена по ряду классифицирующих признаков: общие гарантии; гарантии, обеспечивающие экономическую самостоятельность местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления; специальные (юридические) гарантии.
Общие гарантии – это экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования, развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления закреплены законодательством в части организационных основ местного самоуправления, а также компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
Экономические гарантии – определяет экономическая система всего общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность, их равная правовая защита.
Политические гарантии – это политико-правовой режим нашего государства; система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина.
Духовные гарантии – система духовных ценностей и ориентация на них в деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания гражданина и общества.
Специальные (юридические) гарантии – это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления в нормативных актах, принимаемых непосредственно органами местного самоуправления (положения, уставы и др.). Юридические гарантии многообразны. В юридической литературе существуют различные теоретические варианты построения таких систем[58].
Целевое назначение гарантий – обеспечить организационно-правовыми средствами организационную и экономическую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для наиболее полной их реализации.