ФНС разъяснила, как инспекторы должны выявлять незарегистрированных предпринимателей
В последнее время налоговики все чаще стали предъявлять «обычным» физическим лицам претензии, связанные с уплатой «коммерческих» налогов (НДС, НДФЛ от предпринимательской деятельности). Если инспекторы решают, что совершенные операции относятся к предпринимательской деятельности, от физлиц требуют заплатить указанные налоги и сдать по ним отчетность. В связи с этим актуальным является письмо ФНС России от 07.05.19 в„– СА-4-7/8614 (далее — письмо в„– СА-4-7/8614), в котором разъясняется, как должны действовать налоговики, чтобы собрать доказательства осуществления физлицом незаконной предпринимательской деятельности и доначислить ему налоги.
Когда появляются налоговые риски
Прежде чем назвать признаки скрытого предпринимательства, ФНС констатирует очевидный факт: само по себе приобретение любых объектов, в том числе тех, которые предназначены исключительно для коммерческих целей, или владение такими объектами не является предпринимательской деятельностью и не может служить основанием для доначисления налогов. Это значит, что физические лица, не являющиеся ИП, равно как и предприниматели, действующие вне этого статуса, вправе без каких-либо налоговых рисков покупать любое имущество и владеть им, даже если очевидно, что оно не предназначено для личных целей (промышленное оборудование, специализированные нежилые помещения и т.п.).
Но как только «обычное» физическое лицо начинает использовать свое имущество для извлечения дохода, в том числе дохода от сдачи имущества в аренду, появляются налоговые риски. Они связаны с возможным признанием таких операций предпринимательской деятельностью, совершенной лицом без статуса ИП. Давайте рассмотрим конкретные ситуации, когда, по мнению налоговиков, имеются признаки скрытого предпринимательства.
Объем сделок имеет значение
Основным критерием, при наличии которого делается вывод о предпринимательской деятельности физлица, является множественность (повторяемость) совершенных им операций. Ведь, как известно, по правилам ГК РФ предпринимательской признается именно систематическая деятельность, направленная на получение дохода.
Поэтому если ИФНС выявит факты систематической купли-продажи товаров, в том числе объектов недвижимости, то это будет первый шаг к переквалификации полученных физлицом доходов в «предпринимательские». Но одной лишь систематичности, как следует из письма в„– СА-4-7/8614, недостаточно. Так, инспекторы должны оценить период, в течение которого имущество находилось в собственности гражданина (чем меньше этот срок, тем выше шанс переквалификации сделки). Также имеют значение факты реального использования этого имущества для личных нужд — если таковых не установлено, доход подлежит переквалификации с доначислением налогов и штрафов (постановление Президиума ВАС РФ от 29.10.13 в„– 6778/13, определение ВС РФ от 31.08.17 в„– 307-КГ17-11240).
Кроме того, налоговые органы изучат и «сопутствующие» критерии: за счет каких средств приобретено имущество, как оплачивались расходы, связанные с его содержанием, и другие. Например, если кредит на покупку недвижимости был получен физлицом в статусе ИП, и текущие расходы (коммунальные услуги, ремонт и т.п.) оплачивались с расчетного счета предпринимателя, то доходы от продажи такого объекта будут включены в доход физлица как ИП. Избежать этого не получится, даже если в договоре купли-продажи не указать, что у продавца имеется этот статус. Также не будет иметь значение, что никакого дохода от владения этим имуществом физлицо не получало (определение ВС РФ от 24.05.16 в„– 302-КГ16-5502).
Особенности разовых сделок
Сложнее обстоит дело с переквалификацией разовых сделок. ФНС в комментируемом письме признает, что нерегулярная по своему характеру деятельность не может являться предпринимательской, даже если она связана с реализацией товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Заплатить страховые взносы и удержать НДФЛ с доходов по разовым по своей сути сделкам должен покупатель или заказчик (организация или ИП).
Но и по разовым операциям налоговые органы будут оценивать количество и ассортимент проданного товара, объемы выполненных работ или оказанных услуг и другие обстоятельства на предмет выявления скрытой предпринимательской деятельности. В поисках доказательств ИФНС вправе допрашивать покупателей и заказчиков, а также изымать у них договоры и расписки в получении денег. Также инспекторы могут анализировать данные банковских счетов физлиц и сведения о реализованных ими товарах (работах, услугах), размещенные как в интернете, так и непосредственно в местах продаж.
Наконец, инспекторы проверят факты закупки товаров и материалов, заключения договоров аренды помещений и прочие обстоятельства, которые обычно сопровождают бизнес-отношения. При этом в письме в„– СА-4-7/8614 отдельно оговаривается, что отсутствие прибыли по сделке не является стопроцентной защитой от налоговых претензий, так как по правилам статьи 2 ГК РФ извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
Чуть проще обстоят дела с переквалификацией разовых сделок, которые совершаются лицами, зарегистрированными в качестве ИП, но вне такого статуса. По общему правилу, в таких ситуациях нужно посмотреть в ЕГРИП: если в нем указан соответствующий вид деятельности, то даже в отношении разовой сделки налоговики сочтут, что она совершена в рамках предпринимательской деятельности. И при этом не важно, указал ИП в договоре свои реквизиты или нет (постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.13 в„– 18384/12).
В то же время отсутствие в ЕГРИП того или иного вида деятельности не является стопроцентной гарантией того, что доход по сделке не будет признан «предпринимательским». В подобных случаях инспекторы должны установить характеристики объекта сделки, оценить возможность (или невозможность) его использования в личных целях, изучить фактическое поведение владельца и проч.
К примеру, в письме в„– СА-4-7/8614 упоминается судебное дело, в котором доход от уступки прав по договору долевого участия в строительстве был признан доходом от предпринимательской деятельности, несмотря на отсутствие в ЕГРИП подобного вида деятельности, а в договоре уступки — упоминания о статусе ИП. Основанием для переквалификации этой сделки стало назначение помещений (офисные), и тот факт, что они сдавались в аренду юридическим лицам. Причем, арендатором был указан ИП, а арендная плата поступала на «предпринимательские» счета и облагались единым налогом в рамках УСН (определение ВС РФ от 02.11.16 в„– 309-КГ16-14303).