Государственная целевая программа - это документ, содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий и задач, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно - территориальной единицы.
Главной целью разработки государственных целевых программ является содействие реализации государственной политики по приоритетным направлениям развития государства, отдельных отраслей экономики и административно - территориальных единиц. Эта цель достигается путем обеспечения концентрации финансовых, материально - технических и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития национальной экономики; координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.
Разработка государственной целевой программы осуществляется при условиях:
- существование проблемы, решить которую невозможно средствами территориального или отраслевого управления и нужна государственная поддержка;
- соответствия цели программы приоритетным направлениям государственной политики;
- наличие реальной возможности ресурсного обеспечения выполнения программы.
Сущность и содержание целевых программ проявляются не только в их признаках и свойствах, но и в той роли, которую они призваны играть в управлении экономикой, в планово - управленческих функциях, реализуемых посредством разработки и реализации программ.
Основное назначение целевых программ - ускорить социально -экономические процессы, ведущие к решению наиболее важных проблем экономического и социального развития, сократить сроки достижения тех целей и целевых ориентиров, которые имеют первостепенный характер на данном этапе, в сложившихся условиях. Программы являются эффективным средством комплексного, всестороннего решения проблем, призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер, необходимых для решения проблем и согласования действий по достижению программных целей в пространстве и во времени.
Государственные целевые программы классифицируются по масштабам разработки и реализации, своей направленности и срокам реализации.
По масштабам разработки и реализации государственных целевых программах делятся:
- на общегосударственные программы, которые охватывают всю территорию государства или значительное количество его регионов;
- программы для решения отдельных проблем развития экономики, отдельных отраслей экономики и административно - территориальных единиц.
По своей направленности государственные целевые программы есть таких видов:
- экономические, целью которых является решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышения его эффективности и качественных характеристик, обеспечения ресурсосбережения, создание новых производств;
- программы регионального развития, имеющих государственное значение;
- научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;
- научно - технические, разрабатываемых для решения важнейших научно - технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
- социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения;
- национально - культурные, направленные на решение проблем национально? культурного развития, сохранения национально? культурного наследия, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека;
- экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращения катастроф экологического характера и ликвидация их последствий;
- оборонительные, которые разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства;
- правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.
По срокам реализации государственных целевых программах классифицируются:
- на долгосрочные, срок реализации которых от 10 до 20 лет;
- среднесрочные, срок реализации которых от 1 до 10 лет;
- краткосрочные, срок реализации которых до 1 года.
Возможные источники финансирования реализации государственных программ (подпрограмм), а также порядок и форма указания соответствующих расходов при подготовке проектов государственных программ (подпрограмм) устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации.
К таким источникам могут быть отнесены:
- средства федерального бюджета;
-средства бюджета субъекта Российской Федерации;
- средства бюджетов муниципальных образований;
- средства внебюджетных фондов (в том числе, Фонда социального страхования Российской Федерации);
- средства государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций.
В случае, если нормы регионального законодательства о разработке и реализации государственных программ содержат указания на возможность участия государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также допускается возможность использования средств внебюджетных фондов, необходимо в аналитических целях указывать оценку объемов внебюджетных средств на реализацию целей и задач государственной программы по установленной форме.