Замечания и предложения к проекту
Автономная некоммерческая организация «Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда»
(название организации)
| №№ n/n | Наименование раздела, порядковый номер пункта раздела | Текст проекта Порядка | Замечания и предлагаемые изменения | Текст проекта Порядка с учетом изменений и дополнений | Обоснования, пояснения |
| I.Общие положения Пункт 4 | Обучение по охране труда относится к профилактическим мероприятиям по охране труда, направленным на сокращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и проводится в строгом соответствии с программами обучения, утвержденными Работодателем. Программы обучения по охране труда в организации разрабатываются с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и оценки профессиональных рисков (далее – ОПР). | Убрать из текста первого предложения слово «строгом». | Обучение по охране труда относится к профилактическим мероприятиям по охране труда, направленным на сокращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и проводится в соответствии с программами обучения, утвержденными Работодателем. | В Порядке не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований, так как все требования Порядка обязательны и выполняются в равной степени. | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 11.4 | 11.4. На уровне первичных трудовых коллективов – мастера, бригадиры – по программе обучения, представленной в пункте 6 а), в) и, в случае наличия в коллективе рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, то дополнительно по программе, представленной в пункте 6 б), по программе в пункте 6 в) – по решению работодателя; | Добавить в глосарий слово «первичный трудовой коллектив». Убрать пункт в) в первой части предложения, так как этот пункт включен в конец предложения как пункт – по решению работодателя | На уровне первичных трудовых коллективов – мастера, бригадиры – по программе обучения, представленной в пункте 6 а) и, в случае наличия в коллективе рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, то дополнительно по программе, представленной в пункте 6 б), по программе в пункте 6 в) – по решению работодателя; | Для однозначного понимания пунктов Порядка необходимо добавить определения некоторых понятий Первичный трудовой коллектив — это объединение людей, входящих в одно подразделение, связанных совместной деятельностью и решающих под руководством одного и того же руководителя общую производственную задачу. | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 11.6.1 | 11.6.1. Специалисты производственных служб и структурных подразделений, работники рабочих профессий в целом – по программе обучения, представленной в пункте 6 а), в) и, в случае наличия вредных и (или) опасных условий труда, то дополнительно по программе, представленной в п. 6 б); | Убрать из текста слово «в целом». | 11.6.1. Специалисты производственных служб и структурных подразделений, работники рабочих профессий – по программе обучения, представленной в пункте 6 а), в) и, в случае наличия вредных и (или) опасных условий труда, то дополнительно по программе, представленной в п. 6 б); | Слово «в целом» не несет смысловой нагрузки | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 12 | 12. Если трудовая деятельность отдельных категорий работников, указанных в п.11.6.2, связана с небольшим количеством опасностей и обусловлена эксплуатацией офисной техники (ПЭВМ, копировально-множительная техника, бытовые приборы) обучение по Программе, указанной в п.6 в),по решению работодателя (руководителя организации) с учетом мотивированного мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа может не проводиться. Также может не проводиться обучение по данной Программе у руководителей этих работников, указанных в пунктах 11.3.2 и 11.2.2 Порядка, в которых осуществляют трудовую деятельность исключительно работники, эксплуатирующие офисную технику (пункт 11.6.2 Порядка) | Конкретизировать фразу «с небольшим количеством опасностей». | 12. Если трудовая деятельность отдельных категорий работников, указанных в п.11.6.2, связана количеством опасностей 1 и более среднего и выше уровня риска и обусловлена эксплуатацией офисной техники (ПЭВМ, копировально-множительная техника, бытовые приборы) обучение по Программе, указанной в п.6 в),по решению работодателя (руководителя организации) с учетом мотивированного мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа может не проводиться. Также может не проводиться обучение по данной Программе у руководителей этих работников, указанных в пунктах 11.3.2 и 11.2.2 Порядка, в которых осуществляют трудовую деятельность исключительно работники, эксплуатирующие офисную технику (пункт 11.6.2 Порядка) | Фраза «с небольшим количеством опасностей» может быть понята по-разному различными специалистами, во избежание неоднозначной трактовки необходимо указать точное количество опасностей и их уровень риска | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 13 | 13. При принятии работодателем решения об освобождении отдельных категорий работников от обучения по Программам, указанным в п.6 б), в) формируется перечень работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда. Данный перечень формируется с учетом мотивированного мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и утверждается работодателем. | Дополнить фразу «освобожденных от прохождения обучения по охране труда» пунктами., указывающими от обучения по каким программам необходимо освободить | |||
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 16 | 16. Стажировку на рабочем месте по охране труда проходят работники рабочих профессий, входящие в перечень работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте по охране труда в рамках общего процесса стажировки. Данный перечень работников определяется и утверждается работодателем. В данный перечень в обязательном порядке включаются работники, выполняющие работы повышенной опасности и успешно прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности. | Убрать фразу «и успешно прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности», так как к перечню она не имеет никакого отношения. Переименовать перечень работников в перечень рабочих профессий, по которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте по охране труда. На основании данного перечня формируется приказ с указание конкретных работников и конкретного руководителя стажировки | 16. Стажировку на рабочем месте по охране труда проходят работники рабочих профессий, входящие в перечень профессий, по которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте по охране труда в рамках общего процесса стажировки. Данный перечень работников определяется и утверждается работодателем. В данный перечень в обязательном порядке включаются профессии работников, выполняющие работы повышенной опасности. | ||
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 21 | 21. При принятии работодателем решения об освобождении отдельных категорий работников от прохождения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте формируется перечень работников, освобожденных от прохождения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте. Данный перечень формируется с учетом мотивированного мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и утверждается работодателем. | Добавить после слов «мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа» - при наличии. Заменить слово «уполномоченного» на слово «представительного», так как в ТК написано представительный орган и он может быть, а не должен быть ст. 8, 31, 229 | 21. При принятии работодателем решения об освобождении отдельных категорий работников от прохождения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте формируется перечень работников, освобожденных от прохождения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте. Данный перечень формируется с учетом мотивированного мнения соответствующего профсоюзного или иного представительного работниками органа (при наличии) и утверждается работодателем. | Во всех НПА фразы, слова должны быть одного значения написания и трактовки для однозначного их понимания и применения. | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 22 | 22. Внеплановый инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится всем категориям работников, за исключением тех, кто освобожден от прохождения повторного инструктажа по охране труда (п.19 Порядка). | Добавить фразу из пункта 69 | 22. Внеплановый инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится всем категориям работников, за исключением тех, кто освобожден от прохождения повторного инструктажа по охране труда (п.19 Порядка) при отсутствии следующих моментов: - при введении в действие новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, связанные с исполнением должностных (функциональных) обязанностей работника, а также в соответствующие локальные нормативные акты работодателя; - при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструментов, сырья, материалов, возникновении других обстоятельств, оказывающих влияние на безопасность работников; - при нарушении работником требований инструкций по охране труда, которые могли привести или привели к травме, аварии, взрыву, отравлению; - по требованию должностных лиц органов государственного надзора (контроля); - перед началом работы после перерыва в работе (для работ, связанных с источниками повышенной опасности, – после перерыва более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – более 60 календарных дней); - по решению работодателя (или уполномоченного им лица) в иных случаях. | Освобождать от внепланового инструктажа при наличии пунктов, указанных в пункте 69 будет неверно | |
| III. Требования к программам обучения по охране труда, Пункт 32 а | а) Программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда – не менее 16 часов; | Неверно указано наименование программы. По пункту 6а эта программа называется - а) обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда, включающие в себя инструменты и практики организации функционирования процессов охраны труда; | а) Программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда, включающие в себя инструменты и практики организации функционирования процессов охраны труда – не менее 16 часов; | Допущена ошибка в наименовании программы | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 33 | 33. Программы обучения работников использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим должны составлять не менее 16 часов каждая в случае организации самостоятельного обучения по данным темам. | Указать количество при обучении во внешней организации. Дать определение – что такое самостоятельное обучение, это обучение созданной комиссией или во внутреннем учебном центре | 33. Программы обучения работников использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим должны составлять не менее 16 часов каждая в случае организации самостоятельного обучения по данным темам и во внешних организациях. | Не указано количество часов по программах обучения работников использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим во внешних организациях | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 35 | 35. Обучение по программе, указанной в п.6 г) проводится сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам, представленных в п.6 а), б), в). Также сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам, представленных в п.6 а), б), в), проводится обучение по программам, указанным в п.7, в случае самостоятельного проведения обучения | Указать количество при обучении во внешней организации | 35. Обучение по программе, указанной в п.6 г) проводится сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам, представленных в п.6 а), б), в). Также сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам, представленных в п.6 а), б), в), проводится обучение по программам, указанным в п.7, в случае самостоятельного проведения обучения по данным темам и во внешних организациях. | Не указано количество часов по программах обучения работников использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим во внешних организациях | |
| II. Виды обучения по охране труда и определение потребности организации в обучении по охране труда, Пункт 38 | 38. Программы вводного инструктажа, инструктажей по охране труда на рабочем месте и целевых инструктажей разрабатывается и утверждаются в порядке, установленным работодателем. Данные программы должны включать, но не ограничиваться темами, представленными в приложении №4к Порядку. | Не понятно должны «не ограничиваться» или могут? Необходимо добавить слово «могут» перед фразой «не ограничиваться темами» | 38. Программы вводного инструктажа, инструктажей по охране труда на рабочем месте и целевых инструктажей разрабатывается и утверждаются в порядке, установленным работодателем. Данные программы должны включать, но могут не ограничиваться темами, представленными в приложении №4к Порядку. | Там где не предусмотрено обязательное выполнение необходимо это указывать | |
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ | IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ | Переименовать раздел в соответствии с его содержанием | IV. Организация обучения по охране труда | Наименование раздела должно соответствовать его содержанию | |
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Пункт 46 | 46. Требования к внешним обучающим организациям и внутренним учебным центрам, осуществляющим деятельность по обучению работников вопросам охраны труда, в части наличия актуализированных программ обучения, достаточной методической (учебных курсов) и материально-технической базы, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и регулирование в сфере охраны труда | Дать определение таким понятиям как внешние обучающие организации и внутренние учебные центры, а также необходимо понимание, что такое самостоятельное обучение – это во внутренних учебных центрах или в комиссиях | Дополнить глоссарий понятиями: самостоятельное обучение,внешние обучающие организации и внутренние учебные центры | Для однозначного понимания фраз всеми пользователями необходимо дать определение фразам, которые употребляются в текстовке | |
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Пункт 47 | 47. Обучение работников по охране труда проводится во внешних обучающих организациях или во внутренних учебных центрах. Решение о проведении обучения работников по охране труда во внешней обучающей организации или организации функционирования внутреннего учебного центра с целью обучения части работников внутри организации принимает работодатель, за исключением минимального объема работников (п. 28 Порядка), которые проходят в обязательном порядке обучение по охране труда во внешних обучающих организациях. | Непонятно если ли разница между обучением внутри организации (п. 47) и самостоятельным обучением (п. 33) | |||
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, Пункт 51 | 51. Плановое обучение работников по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в рамках обучения по охране труда или отдельно (самостоятельно) по соответствующим программам с периодичностью, установленной работодателем. | Если ограничения по периодичности или можно ее сделать 1 раз в 100 лет? | |||
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Пункт 53 | 53. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по охране труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 6-ти месяцев после принятия на работу. При этом работник, не прошедший обучение по охране труда, не допускается к самостоятельному выполнению работ в течение всего периода, предшествующего успешному прохождению обучения. | Если не могут выполнять самостоятельно, то необходимо написать что это будет стажировка или отстранение от работы | |||
| IV. Организация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Пункт 563 | 56. Допускается проведение обучения с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий, применение которых в обязательном порядке предусматривает обеспечение обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами, обмен информацией между обучающимися и преподавателем посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах, а также администрирование учебного процесса на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». | Все перечисленное не должно применяться в обязательном порядке. Необходимо выделить в качестве возможного применения по усмотрению обучающей организации участия в обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах. | 56. Допускается проведение обучения с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий, применение которых в обязательном порядке предусматривает обеспечение обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами, обмен информацией между обучающимися и преподавателем посредством системы электронного обучения, администрирование учебного процесса на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также возможно применение по усмотрению обучающей организации участия обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах | Участие в обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах нельзя сделать обязательным. | |
| VII. Организация обучения использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим. Пункты 76, 77, 78, 79 | 76. Обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в обязательном порядке в рамках обучения по охране труда. 77. Обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим могут являться самостоятельным видом обучения работников организации. 78. Обучение оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений, навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью 79. Обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим проводится внешней обучающей организацией или внутренним учебным центром с привлечением специалистов, имеющих соответствующее медицинское образование и соответствующую подготовку, а также из числа лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб. | Внести пункт 76 и 77 в один, внести пункт 78 и 79 в один пункт | 76. Обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в обязательном порядке в рамках обучения по охране труда или могут являться самостоятельным видом обучения работников организации. 78. Обучение оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений, навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью и проводится внешней обучающей организацией или внутренним учебным центром с привлечением специалистов, имеющих соответствующее медицинское образование и соответствующую подготовку, а также из числа лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб. | ||
| VII Организация обучения использованию (применению) средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим Пункт 79 | Обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим проводится внешней обучающей организацией или внутренним учебным центром с привлечением специалистов, имеющих соответствующее медицинское образование и соответствующую подготовку, а также из числа лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб. | Специалисты внешней обучающей организации, проводящие обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим, не должны иметь в обязательном порядке соответствующее медицинское образование. Обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим проводится преподавателями внешней обучающей организации, прошедшими обучение в качестве Инструктора массового обучения навыкам оказания первой помощи | Обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим проводится преподавателями внешней обучающей организации или внутреннего учебного центра, прошедшими обучение в качестве Инструктора массового обучения навыкам оказания первой помощи, а также с привлечением специалистов из числа лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб. | Для преподавания первой помощи достаточно иметь высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное образование по первой помощи- обучение в качестве Инструктора массового обучения навыкам оказания первой помощи. Большой дефицит медицинских работников. | |
| VIII.Организация проверки знаний требований охраны труда Пункт 82 | 82. Проведение инструктажа по охране труда, независимо от его вида, завершается устной проверкой знаний требований охраны труда, приобретенных работником во время инструктажа знаний. | Что такое инструктаж знаний. Исключить фразу «во время инструктажа знаний». | 82. Проведение инструктажа по охране труда, независимо от его вида, завершается устной проверкой знаний требований охраны труда, приобретенных работником. | Нельзя применять фразу, назначение которой непонятно и неизвестно и отсутствует в тексте документа | |
| VIII.Организация проверки знаний требований охраны труда Пункт 86 | 86. Очередная или внеочередная проверка знаний требований охраны труда (далее в целом – проверка знаний требований охраны труда) может проводиться как на территории внешней обучающей организации, так и на территории организации работодателя. | Добавить – «с применением дистанционных технологий» | 86. Очередная или внеочередная проверка знаний требований охраны труда (далее в целом – проверка знаний требований охраны труда) может проводиться как на территории внешней обучающей организации, так и на территории организации работодателя, а также с применением дистанционных технологий. | Упущена возможность применения дистанционных технологий. | |
| VIII.Организация проверки знаний требований охраны труда Пункт 95 | Положения, касающиеся использование Единого портала тестирования, представлены в разделе XIII Порядка. | Отсутствуют Положения, касающиеся использование Единого портала тестирования. В указанном разделе речь идет о проверке знаний требований охраны труда до обеспечения функционирования Единого портала тестирования | В Порядке отсутствуют положения, касающиеся использование Единого портала тестирования. | ||
| XI.Оформление документов и записей о прохождении обучения по охране труда Пункт 100 | Результаты проверки знаний требований охраны труда в комиссии внешней обучающей организации или организации работодателя оформляются протоколом заседания комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя (при наличии) и членами комиссии обучающей организации. Протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны может быть оформлен на бумажном носителе, в электронном виде или в виде записей, внесенных в Реестр обученных по охране труда лиц (пункт 109 Порядка). | В пункте 109, на который дана ссылка, речь идет о проведении целевого инструктажа- «Проведение целевого инструктажа по охране труда при выполнении работ повышенной опасности, выполняемых по наряду-допуску, распоряжению, разрешению или другим специальным документам» и т.д. | Дана ошибочная ссылка на пункт Порядка | ||
| XIII.Переходные положения Пункт 125 | Проверка знаний требований охраны труда для отдельных категорий работников, указанных в пункте 106 Порядка, до обеспечения функционирования Единого портала тестирования осуществляется в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда | В пункте 106 речь идет о проведении вводного инструктажа- «Регистрация проведения вводного инструктажа по охране труда должна содержать следующую информацию» и тд. | Дана ошибочная ссылка на пункт Порядка | ||
| При введении в действие единого портала тестирования будет ли он являться частью процесса обучения, после которого выдается итоговый документ либо процесс обучения при введении его в действие будет заканчиваться выдачей документа о предаттестационной подготовке? |
Замечания и предложения на проект Порядка необходимо направить в формате docx/.doс (Microsoft Word) до 12 марта 2021 года на электронный адрес ryabova@vcot.info
Ответственный исполнитель:
Поперека Г.С.Директор8 (3452) 28-38-53popereka.galina@mail.ru
(ФИО) (должность) (№ телефона) e-mail