Если конец 1950-х гг. был наполнен неудачами для МИ-6, информация о которых получила широкую огласку, то о проблемных ситуациях второй половины Холодной войны известно не так много. Кратко рассмотрим известные факты.
Как упоминалось выше, назначение Джона Ренни на пост Си в 1968 году было неожиданным, так как предполагалось, что после Уайта пост сразу перейдёт к Олдфиду. Ренни возглавлял МИ-6 с 1968 по 1973 гг. и, согласно воспоминаниям офицеров, он многих не устраивал как начальник. В мемуарах и интервью[115] бывшего агента разведки Энтони Кавендиша упоминаются следующее: «Назначение дипломата на пост Си могло иметь только негативное, замедляющее развитие влияние. Это превратило СИС в подобие второсортной, опосредованной дипломатической службы, в то время как предыдущие начальники могли в любой момент напрямую поговорить с Премьер-министром или с его коллегами по Кабинету». Это высказывание говорит о том, что Ренни считали недостаточно самостоятельным в своих действиях. Такое предположение подтверждается следующей цитатой: «в период руководство Ренни, Олдфилд был тем, кто на самом деле управлял Службой, что печально. Я неплохо относился к Ренни, но он, однозначно, не был достаточно сильным, чтобы командывать такими людьми, как Олдфилд». Такое положение вещей свидетельствует о присутствовавшей разобщённости внутри СИС, недостаточности строгого и чёткого управления.
В начале 1980-х гг. была запущена новая система электронных сообщений Automated Telegram Handling System (ATHS), призванная ускорить процесс коммуникации между различными станциями СИС. Однако, как пишет бывший офицер разведки Ричард Томлинсон[116] в первые десять лет система, наоборот, тормозила процесс. Большинству офицеров не хватало компьютерной грамотности, поэтому первое время в электронных данных могли быстро разобраться только младшие офицеры. Старшему поколению было гораздо проще оперировать бумагой и ручкой.
В конце 70-х – начале 80-х гг. два события подтолкнули разведку к новым изменениям: вход советский войск в Афганистан в 1979 году и вторжение Аргентины на Фолклендские острова в 1982 году.
В тот период английское и американское правительства тесно сотрудничали по многим вопросам, в том числе и в разведке. В Афганской войне главным помощником моджахедам выступало ЦРУ, в то время как об участии СИС известно не так много. Период войны обозначил тенденцию по «найму» определённых правительственных подразделений, изначально не входивших в структуру разведки, для выполнения разведывательной деятельности. Так специальные операции осуществлялись через Особую Воздушную Службу (Special Air Service) – спецподразделения Министерства обороны Великобритании, создание тренировочных лагерей (например, на территории Шотландии), засылку американских и британских диверсантов для ведения разведки в районах Кандагар ‒ Баграм ‒ Кабул, организацию поставок оружия, боеприпасов и минно-взрывных средств, инструктаж афганских моджахедов по тактике диверсионной деятельности. Агенты SAS не только готовили моджахедов в пакистанских лагерях, но и сами участвовали в боевых действиях против советских войск[117]. Как пишет журналист и бывший агент военной разведки Майкл Смит[118], именно после этого в МИ-6 стали часто нанимать на небольшой срок (“contract labourers”) бывших сотрудников различных спецподразделений, таких как Особая Воздушная Секция или Особая Лодочная Секция (Special Boat Section), для выполнения специальных операций, похожих на те, что проводились в годы Второй Мировой войны. Такая система называлась Support Service. В конце 1980-х из состава моджахедов сформировалась террористическая группировка «Аль-Каида», в связи с чем западные страны, в частности США и Великобритания обвинялись в своевременной поддержке исламистских боевиков. Именно поэтому я посчитала необходимым включить пункт об Афганской войне во вторую главу этой работы.
Как пишет Филипп Девис[119], инцидент с Фолклендскими островами доказал, что СИС не способна защитить государственные территории от диктатур (в то время в Аргентине был военная диктатура), что означало уязвимость перед главным противником – СССР.
Исследователь секретной службы Найджел Уэст пишет[120], что «правительство в своём стремлении сэкономить максимально сокращало штат секций в Южной Америке…вплоть до того, что секции в Каракасе, Рио-де-Жанейро и Сантьяго были ликвидированы, а ответственным за Аргентину оставался всего один агент, Марк Хиткот, который должен был передавать всю информацию в Лондон…Аргентина вовсе не воспринималась как потенциально опасный, приоритетный регион». Фолклендская война обратила более пристальное внимание правительства на внешнюю разведку, что повлекло за собой увеличение финансирования и установление трёх, полностью укомплектованных станций СИС в Латинской Америке[121].
Заключение
Итак, после рассмотрения основных этапов развития организационной структуры внешней разведки Великобритании необходимо подвести итоги. Из всего вышесказанного видно, что управление столь масштабной и серьёзной в своей деятельности организацией, как МИ-6, ‒ нелёгкий процесс. Зачастую в попытке достичь большей ясности, руководство МИ-6 приходило лишь к большему усложнению системы. По словам офицеров[122], процесс последовательных организационных преобразований преимущественно заключался в «сокращении и изменении» уже существующих департаментов, что зависело от личных взглядов Си. Проблемный вопрос всегда состоял в том, что лучше: разветвлённый контроль над многочисленными секторами или создание более крупных подразделений, охватывающих широкий круг зон влияния. Очевидно, что окончательный выбор пал на второй вариант. Однако, принимая во внимание всё вышеописанное, можно заметить, что стремление к централизации сочеталось с невольным «дроблением» различных департаментов. В большинстве случаев это было вызвано необходимостью. Так, например, появление секций политической деятельности (Special Political Action Section), Целевых секций (Targeting Sections), секций по борьбе с наркотрафиком (Counter-Narcotics Section) было обусловлено необходимостью включения новых направлений в сферу деятельности МИ-6. Однако те же Целевые секции были очень многочисленными, что порой приводило к пересечению их функций[123]. То же самое можно сказать и о Рекомендационных секциях (особенно R5Com с её разделением на подсекции от R5a до R5h), а также о нестабильном распределении подконтрольных стран в Оперативных секциях, приводившему к попаданию определённых государств в несоответствующую им секцию.
Хотя в вышеупомянутых воспоминаниях офицеров разведки говорится о большой роли субъективного мнения Си в процессе трансформации системы МИ-6, такой подход не был определяющим. На протяжении всего периода Холодной войны правительство постепенно наращивало надзор за деятельностью разведки. Путь развития взаимосвязей правительства и СИС условно можно разделить на три стадии: практически полная независимость МИ-6 до и во время Второй Мировой войны, увеличение секций по связям с правительством (consumer liaison sections) с началом Холодной войны и создание Объединённого Разведывательного Комитета с дальнейшим его присоединением к Кабинету Министров.
Стремление правительства ограничить свободу СИС объяснялось немалочисленными просчётами в работе разведки. Самым тяжёлым ударом по безопасности стало проникновение советских агентов, Кембриджской пятёрки и Джорджа Блейка. Факт успешного продвижения по службе внутри МИ-6 двойных агентов говорит о недостаточном контроле над всей системой в целом. Как известно, изменить ситуацию и придать структуре большую прямолинейность смогли начальники разведки Дик Уайт и Морис Олдфилд, в годы руководства которых проходила масштабная реорганизация СИС.
Очевидно, что помимо проблем конца 1950-х – начала 1960-х гг. было ещё много недостатков и просчётов. Печальный опыт с аквалангистом Лайонелом Креббом является доказательством тому, как внезапно ситуация может выйти из под контроля. Этот инцидент получил широкую огласку, как и деятельность двойных агентов, поэтому в интересах британского правительства, и в частности самой МИ-6, было не допустить подобного освещения своих неудач. В связи с этим, не удивительно, что в материалах открытого доступа не так много информации, свидетельствующей о проблемах разведки в последующий период Холодной войны.
Издание в 1994 году Intelligence Services Act впервые узаконило деятельность разведки, однако также привлекло внимание общественности к МИ-6. Очевидно, что работа Секретных Служб не может по-настоящему стать прозрачной для общества. Однако это преобразование является укреплением контроля за разведкой. На работу исследователей Секретной Службы данный факт оказывает двоякое влияние. С одной стороны, рассекречивание существования разведывательных служб говорит об увеличении числа материалов с открытым доступом. С другой ‒ будучи официально признанной организацией, МИ-6 должна действовать ещё более осторожно, а значит предоставляемую информацию необходимо анализировать ещё более тщательно. Из чего можно заключить, что процесс изучения внешней разведки становится особенно интересным для исследователей, а научные работы о разведке приобретают всё большую ценность для мира в целом.
[1] GOV.UK/Government/ Groups/ Joint-Intelligence-Committee – [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://www.gov.uk/government/groups/joint-intelligence-committee
[2] Aldrich R., Cormac R., Goodman M., Spying on the World: The Declassified Documents of the Joint Intelligence Committee, 1936-2013. Edinburgh: Edinburgh University Press.
[3] National Security Agency/ Central Security Service. Venona Dated Documents, 1951, ‒ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.nsa.gov/news-features/declassified-documents/venona/dated/1951/index.shtml
[4] Служба Внешней Разведки Российской Федерации. Операция «Берлинский туннель», ‒ [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: https://svr.gov.ru/history/operation7.htm
[5] Security Service MI5/ How We Work/ National Intelligence Machinery - [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.mi5.gov.uk/national-intelligence-machinery
[6] The Intelligence Services Act 1994, 15 October 1994
[7] Official Site of The Intelligence and Security Committee of Parliament – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://isc.independent.gov.uk/
[8] Philby K. My Silent War: The Autobiography of a Spy. NY: Random House, 2010.
[9] Blake G. No Other Choice. London: Jonathan Cape, 1990.
[10] Cavendish A. Inside intelligence. London: Collins, 1991.
[11] Verrier A. Through the Looking-Glass. L.: Norton, 1983.
[12] Marshall-Cornwall J. Wars and Rumors of Wars. London: Leo Cooper,1984.
[13] Wright P. Spycatcher: The Candid Autobiography of a Senior Intelligence Officer. Toronto: Hodder&Stoughton, 1987.
[14] Elliot N. With My Little Eye. Wilby, Wiltshire: Michael Russel,1993.
[15] Tomlinson R. The Big Breach: From Top Secret to Maximum Security. Edinburgh: Cutting Edge, 2001.
[16] Graham, B. Break-In: Inside the Soviet Trade Delegation. L.:Copyright, 1987.
[17] Woodhouse M. Something Ventured. Granada: Harper Collins,1982.
[18] Sir John Ogilvy Rennie’s obituary. The Times, 2 October 1981.
[19] Газета Коммерсант/ Происшествия/ Номер 038 от 02-03-95/ Умер известный разведчик – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/103360
[20] Campbell D. Friends and Others – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.duncancampbell.org/menu/journalism/newstatesman/newstatesman-1982/friends%20and%20others.pdf
[21] The New Yourk Times/ Open the Files on the Iran Coup, July 9, 2014.
[22] Dylan H., The Joint Intelligence Bureau: (Not So) Secret Intelligence for the Post-War World – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/02684527.2012.621592
[23] Военное обозрение/ Об участии западных спецслужб в войне в Афганистане / «Зарубежное военное обозрение», № 8 (653), 2001, С. 63.
[24] Davies P. Mi6 and the Machinery of Spying: Structure and Process in Britain's Secret Intelligence. London: Routledge, 2004; Davies P. Organizational politics and the development of Britain's intelligence producer/consumer interface. London: Frank Cass, 1996.
[25] Hinsley F. British Intelligence in the Second World War, vol.III. London: HMSO, 1984;
[26] West, N. At Her Majesty's Secret Service: The Chiefs of Britain's Intelligence Agency, MI6. Frontline Books.1987; West N. The Friends. L.: Grafton, 1988.
[27] Smith M, New Cloak, Old Dagger: How Britain's Spies Came in from the Cold. L.: Hardcover, 1996.
[28] Bower T. The Perfect English Spy. L.: St. Martin's Press,1995.
[29] Deacon R. C: A Biography of Sir Maurice Oldfield, Head of MI6. London: Futura, 1985.
[30]Aldrich R., Cormac R., Goodman M., Spying on the World: The Declassified Documents of the Joint Intelligence Committee, 1936-2013. Edinburgh: Edinburgh University Press. P.10
[31] GOV.UK/Government/ Groups/ Joint-Intelligence-Committee – [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://www.gov.uk/government/groups/joint-intelligence-committee
[32] Davies P. Mi6 and the Machinery of Spying: Structure and Process in Britain's Secret Intelligence. London: Routledge, 2004. P.175
[33] Davies P. Organizational politics and the development of Britain's intelligence producer/consumer interface. London: Frank Cass, 1996. P.124
[34] Hinsley F. British Intelligence in the Second World War, vol.III. London: HMSO, 1984. P.472.
[35] Dylan H., The Joint Intelligence Bureau: (Not So) Secret Intelligence for the Post-War World – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/02684527.2012.621592 (дата обращения: 20.02.18)
[36] Blake G., No Other Choice. London: Jonathan Cape, 1990. P.85-86.
[37] Ibid. P.85-86.
[38] Davies P. Op.cit. P. 190.
[39] Jeffrey K. MI6: The History of the Secret Intelligence Service 1909-1949. London: Bloomsbury, 2010. P. 314–315.
[40] Davies P. Op.cit. P. 179.
[41] Philby K. My Silent War: The Autobiography of a Spy. NY: Random House, 2010.P.121.
[42] Davies P. Op.cit. P. 179.
[43] Philby K. Op.cit. P.121-122.
[44] Cavendish A., Inside intelligence. London: Collins, 1991. P.78.
[45] Davies P. Op.cit. P. 181-182.
[46] Bamford J. The Puzzle Palace. London: Sidqwick& Jackson). P.335.
[47] Davies P. Op.cit. P. 185
[48] Ibid. P. 181.
[49] Philby K. Op. cit.
[50] Verrier A. Through the Looking-Glass. L.: Norton, 1983. P.62-63.
[51] Davies P. Op.cit. P. 184.
[52] Cavendish A. Op.cit.P.41.
[53] Marshall-Cornwall J. Wars and Rumors of Wars. London: Leo Cooper,1984.P. 208
[54] Davies P. Op.cit. P. 185.
[55] Philby K. Op. cit. Chapter VIII. The Volkov Case.
[56] Knightley Ph. Philby: KGB Masterspy. L.: Paperback, 2003.
[57] Philby K. Op.cit.
[58] National Security Agency/ Central Security Service. Venona Dated Documents, 1951, ‒ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.nsa.gov/news-features/declassified-documents/venona/dated/1951/index.shtml (дата обращения 11.04.2018).
[59] Philby K. Op.cit.
[60] Служба Внешней Разведки Российской Федерации. Операция «Берлинский туннель», ‒ [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: https://svr.gov.ru/history/operation7.htm (дата обращения 13.04.2018).
[61] Blake G. Op. cit. P. 202-204.
[62] Blake G. Op. cit.
[63] Davies P. Op. cit. P. 190.
[64] Verrier A. Op. cit. P.63
[65] Peter Wright, Spycatcher. Toronto: Hodder&Stoughton,1987. Chapter 13.
[66] Elliot N. With My Little Eye. Wilby, Wiltshire: Michael Russel,1993. P.24.
[67] West, N. At Her Majesty's Secret Service: The Chiefs of Britain's Intelligence Agency, MI6. Frontline Books.1987 Р.52.
[68] Wright P. Op.cit. P.207.
[69] Davies P. Op.cit. P. 254
[70] Wright P. Op.cit. P.207.
[71] Davies P. Op.cit. P. 255-256.
[72] Davies P. Op.cit. P. 255-256.
[73] Wright P. Op.cit. P.211.
[74] West N. The Friends. L.: Grafton, 1988. P. 149.
[75] Deacon R. C: A Biography of Sir Maurice Oldfield, Head of MI6. London: Futura, 1985. P.335
[76] Bower T. The Perfect English Spy. L.: St. Martin's Press,1995. P. 239.
[77] Richard Tomlinson, The Big Breach: From Top Secret to Maximum Security. Edinburgh: Cutting Edge, 2001. P.95-102.
[78] Deacon R. Op.cit. Р.330.
[79] Davies P. Op.cit. P.280.
[80] Газета Коммерсант/ Происшествия/ Номер 038 от 02-03-95/ Умер известный разведчик – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/103360 (дата обращения: 28.02.2018)
[81] Smith M, New Cloak, Old Dagger: How Britain's Spies Came in from the Cold. L.: Hardcover, 1996. P.63.
[82] Wright P. Op.cit. P. 342.
[83] Graham, B. Break-In: Inside the Soviet Trade Delegation. L.:Copyright, 1987. P.16.
[84] Loch K. Johnson, Strategic Intelligence. L.: 2007. P.37.
[85] Woodhouse M. Something Ventured. P. 105, 116. по ссылке 232 на стр.225 заметка о том, что Вудхаус был главой станции в Тегеране во время операции «ВООТ» - так что это источник, а не монография!
[86] Cavendish A. Op.cit. P. 140.
[87] The New Yourk Times/ Open the Files on the Iran Coup, July 9, 2014.
[88] Woodhouse M. Op.cit. P.133.
[89] Davies P. Op.cit. P.227.
[90] Security Service MI5/ How We Work/ National Intelligence Machinery - [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.mi5.gov.uk/national-intelligence-machinery (дата обращения: 10.03. 2018)
[91] Ibid.
[92] Davies P. Op.cit. P.260
[93] Ibid. P.269
[94]Campbell D. Friends and Others – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.duncancampbell.org/menu/journalism/newstatesman/newstatesman-1982/friends%20and%20others.pdf (дата обращения: 11.03. 18)
[95] Verrier A.Op.cit. P.174.
[96] Davies P. Op.cit. P 279.
[97] Cavendish A. Op.cit. P.150.
[98] Sir John Ogilvy Rennie’s obituary. The Times, 2 October 1981.
[99] Deacon R. Op.cit. P. 161.
[100] Tomlinson R. Op.cit. P. 142.
[101] Davies P. Op.cit. P. 287.
[102] Deacon R. Op.cit. Р.305.
[103] Davies P. Op.cit. P 288.
[104] Tomlinson R. Op.cit. P. 99.
[105] Ibid. P. 141.
[106] Smith M, New Cloak, Old Dagger: How Britain's Spies Came in from the Cold. L.: Hardcover, 1996. P. 159-160.
[107] Runde C., Voss G. Intelligence in the New World Order: Former Cold War Adversaries Look Towards the Future. Buxtehude: International Freedom Foundation, 1992.
[108] Davies P. Op.cit. P. 297.
[109] Tomlinson R. Op.cit. P.106-107.
[110] Tomlinson R. Op.cit. P.143.
[111] Ibid. P.143.
[112] The Intelligence Services Act 1994, 15 October 1994.
[113] Ibid.
[114] Official Site of The Intelligence and Security Committee of Parliament – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://isc.independent.gov.uk/ (дата обращения 02.04.2018)
[115] Cavendish A.Op.cit. Р. 140.
[116] Tomlinson R. Op.cit. P. 99.
[117] Военное обозрение/ Об участии западных спецслужб в войне в Афганистане / «Зарубежное военное обозрение», № 8 (653), 2001, С. 63.
[118] Smith M. Op.cit. P. 162.
[119] Davies P. Op.cit. P. 289.
[120] West N. The Friends. L.: Grafton, 1988. P.38.
[121] West N.The Secret War for the Falklands: The SAS, MI6 and the War Whitehall Nearly Lost. London: Warner, 1998. P. 45.
[122] Verrier A. Op.cit. P.174.
[123] Davis P. Op.cit. P. 269.