Годы | Президент и его партия | Конгресс | Партия большинства в палате представителей | Партия большинства в сенате |
1793 - 1795 | Вашингтон Ф | 3-й | ДР - 57 | Ф - 17 |
1825 - 1827 | Дж. К. Адамс Н | 19-й | НДР - 105 | НДР - 26 |
1827 - 1829 | Дж. К. Адамс Н | 20-й | ДДР - 119 | ДДР - 28 |
1843 - 1845 | Тайлер В | 28-й | Д - 142 | В - 28 |
1847 - 1849 | Полк Д | 30-й | В - 115 | Д - 36 |
1849 - 1851 | Тейлор/Филлмор В | 31-й | Д - 112 | Д - 35 |
1851 - 1853 | Филлмор В | 32-й | Д - 140 | Д - 35 |
1855 - 1857 | Пирс Д | 34-й | Р - 108 | Д - 40 |
1859 - 1861 | Бьюкенен Д | 36-й | Р - 114 | Д - 36 |
-----
Составлено по: Ragsdale L. Op. cit., p. 369 - 370.
Условные обозначения: В - виги; Д - демократическая партия; ДДР - джексоновские "демократические республиканцы"; ДР - партия джефферсоновских республиканцев; Н - независимый; НДР - независимые "демократические республиканцы"; Р - республиканцы; Ф - федералисты.
ние под разделенное правление президентств Дж. Вашингтона и Дж. К. Адамса достаточно условным.
Распределение контроля над исполнительной и законодательной ветвями власти между вигами и демократами легло в основу возникновения в период с 1843 по 1853 гг. новой ситуации рассматриваемого феномена в девятнадцатом столетии. Впервые она растянулась почти на десять лет, что было связано с высокой степенью политической нестабильности в государстве в условиях роста социального напряжения и нарастания "необратимого" конфликта между Севером и Югом в преддверии гражданской войны. В историографии отмечается пестрота массовой базы обеих партий и их примерно равное влияние во всех частях страны в эти годы при высокой степени соперничества13. Неудивительно, что в 1843 - 1849 гг. при Дж. Тайлере и Дж. Полке каждая из них по принципу маятника поменяла контроль над президентством, сенатом и палатой представителей конгресса. В начале 1850-х годов виги укрепились в Белом доме, а демократы получили преобладание в обеих палатах законодательного органа (31-й и 32-й конгрессы, 1849 - 1853 гг.).
Вместе с тем ситуация, сложившаяся при президенте Дж. Тайлере, была явно неоднозначной. Его взгляды значительно отличались от взглядов многих видных лидеров собственной партии. В литературе обращалось внимание на то, что при наличии определенных разногласий Дж. Тайлер, являвшийся ярым защитником института рабства и прав штатов, стоял ближе к демократам, чем к вигам. Показательно, что собрание вигов-конгрессменов даже отлучило его в 1841 г. от партии14.
Кроме того, по мере нарастания в обществе конфликта относительно вопроса о судьбе рабовладельческой системы на Юге, деятельность конгресса все более определялась не столько межпартийными, сколько межрегиональными противоречиями. При рас-
13 Маныкин А. С. История двухпартийной системы США, с. 43.
14 Дубовицкий Г. А. Усиление позиций рабовладельцев в демократической партии в 40-е годы XIX в. - Политические партии в США в новое время, с. 138, 139; Согрин В. В. Политическая история США, с. 111.
стр. 64
смотрении важных вопросов, связанных с проблемой рабства, северные и южные делегаты выступали, как правило, вне зависимости от партийных принадлежностей. Разнобой в голосовании партийных фракций признается одной из характерных черт его работы в конце 1840-х годов15.
С 1854 г., на фоне развала партии вигов, устранившейся от четкого формулирования позиции по вопросу о рабстве, и превращения демократов в секционную партию рабовладельцев, началось политическое восхождение современной республиканской партии. На выборах в 34-й конгресс (1854 г.) она впервые получила преобладание в палате представителей, завоевав 108 мест против 83 у демократов. Успех был закреплен в конгрессе 36-го созыва (114 - 92), а после избрания на пост президента А. Линкольна она сохраняла однопартийный контроль над исполнительной и законодательной ветвями правления вплоть до 1875 г.16
На вторую половину 1870-х - конец 1890-х годов приходится один из наиболее длительных периодов разделенного правления в американской истории, продолжавшийся с тремя небольшими перерывами (47-й, 51-й, 53-й конгрессы) 22 года. Полагаем, что во многом это объясняется неустойчивым равновесием между партиями республиканцев и демократов в условиях сложившегося консервативного консенсуса. Разница в голосах избирателей, получаемых ими на выборах, подчас не превышала 0,1%17. Демократы достаточно стабильно контролировали в эти годы большинство мест в палате представителей, а Белый Дом в большинстве случаев оставался за республиканцами (см. табл. 2).
Преобладание демократической партии в нижней палате обеспечивали делегации южных и пограничных штатов, на 88,2% состоявших из ее приверженцев18. Важной подпиткой партии после окончания гражданской войны стала иммиграция: благодаря ирландцам демократы удерживали сильные позиции в городах. Они составляли серьезную конкуренцию республиканцам в штатах Нью-Джерси, Нью-Йорк, Коннектикут, Индиана, Калифорния, Орегон, Невада19.
В условиях достижения политического единства страны с окончанием гражданской войны и реконструкции, завершения складывания индустриального общества партийная система США приобрела современные очертания. На ведущие позиции прочно вышли республиканская и демократическая партии, занимающие их и поныне. В основу политики обеих была положена ориентация на интересы промышленных и финансовых кругов, новой экономической (корпоративной) и политической элиты. В 1890-х годах ясно проявилась склонность демократов упрочить свои позиции в двухпартийном тандеме за счет интеграции в свою структуру демократически ориентированного избирателя, объединенного в тот период под лозунгами Популистской партии.
В результате произошедшей перегруппировки американского электората в конце 90-х годов XIX в. укрепилось господствующее положение демократов в южных штатах. "Твердый Юг" сложился на устойчивых антипатиях к республиканцам среди белого избирателя.
Многие штаты, не поддержавшие или выступившие против сецессии, приняли в целом сторону республиканцев. "Критические" выборы 1896 г. закрепили за ними Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Индиану, Калифорнию, Делавэр, Западную Вирджинию. Четкую республиканскую окраску приобрели Пенсильвания, Мичиган, Иллинойс, Висконсин, Айова. Наиболее надежным регионом республиканцев стал Север. В городах северного района поддержка демократам сузилась до иммигрантов-католиков20.
15 Принципы функционирования..., ч. 1, с. 143.
16 См.: Ragsdale L. Op. cit., p. 370.
17 Kleppner P. The Third Electoral System, 1853 - 1892: Parties, Voters and Political Culture. Chapel Hill, 1979, p. 299; Принципы функционирования..., ч. 1, с. 230.
18 Kleppner P. The Third Electoral System, p. 299 - 300.
19 См. подробнее: Sundquist J. Dynamics of the Party System. Alignment and Realignment of Political Parties in the United States. Washington, D. C., 1983, p. 102 - 103.
20 Sundquist J. Dynamics of the Party System, p. 103, 161 - 168.
стр. 65
Таблица 2