Организационные структуры органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган МО, глава МО, местная администрация, контрольный орган МО, иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом МО. Порядок формирования, полномочия и срок полномочий этих органов и должностных лиц устанавливается уставом МО. Наименования этих органов и должностных лиц устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ФЗ-131 обязательно в МО должны существовать представительный орган, глава МО и местная администрация. Уставом МО может быть предусмотрена одна из четырех моделей построения муниципальной власти:
1. Представительный орган и глава МО избираются жителями. Глава МО возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.
2. Представительный орган и глава МО избираются жителями. Глава МО возглавляет представительный орган. Руководство местной администрацией осуществляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.
3. Представительный орган избирается жителями. Глава МО избирается из состава представительного органа и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.
4. Функции представительного органа осуществляют жители МО на сходе граждан. На сходе избирается староста, который осуществляет исполнительные и распорядительные полномочия местного самоуправления. В случае необходимости и согласия схода граждан староста может формировать небольшой аппарат управления.
Представительный орган местного самоуправления
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган населения не формируется, если численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Численность депутатов представительного органа определяется уставом МО. К исключительным полномочиям представительного органа относятся:
1. Принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений.
2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
3. Установление изменений и отмена местных налогов и сборов.
4. Принятие планов и программ развития муниципального образования.
5. Определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственности.
6. Принятие решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги и продукцию.
7. Контроль за исполнением иными органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий.
Нормативно-правовые акты, принятые представительным органом в пределах своих полномочий, направляются главе МО для подписания и обнародования. Срок полномочий представительного органа устанавливается уставом МО (не менее 2 и не более 5 лет). Полномочия представительного органа могут быть прекращены в следующих случаях:
1. Принятие решения о собственном самороспуске.
2. Роспуск законодательным органом субъекта РФ.
3. Преобразование МО.
Глава МО.
Глава МО является высшим должностным лицом МО. Глава МО либо избирается на муниципальных выборах, либо избирается представительным органом из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава МО либо возглавляет представительный орган, либо возглавляет местную администрацию. Полномочия главы МО:
1. Представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, физическими и юридическими лицами.
2. Подписывает и обнародует правовые акты, подписываемые представительным органом.
Участвует в заседаниях представительного органа. Срок полномочий главы МО закрепляется в уставе МО (от 2 до 5 лет). Случаи досрочного прекращения полномочий главы МО:
1. Смерть.
2. Отставка по собственному желанию.
3. Отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.
4. Признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.
5. Вступление в отношении его обвинительного приговора суда.
6. Прекращение гражданства РФ.
7. Отзыв избирателей.
В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его обязанности временно исполняет должностное лицо, определяемое в соответствии с уставом МО.
Местная администрация
Местной администрацией руководит глава местной администрации (либо глава МО, либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому на основе конкурса). Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом.
Структуру местной администрации разрабатывается главой местной администрации. Она утверждается представительным органом. В структуру могут входить как отраслевые, так и территориальные подразделения.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут как по решению сторон, так и в судебном порядке.
Иные органы местного самоуправления
Контрольный орган МО может быть создан для контроля местного бюджета и порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Наименование контрольного органа закрепляется в уставе МО. Контрольный орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольный орган по его требованию всю необходимую информацию и документы. Результаты проверок контрольным органом подлежат официальному опубликованию.
Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий МО устанавливаются уставом МО.