Лекция № 5 по дисциплине «Всемирная история»
Задание: проанализировать, изучить информацию, записать конспект с акцентом на датах и событиях, личностях.
1. Создание и начальный период деятельности Лиги Наций.
Несмотря на то, что решение об учреждении Лиги Наций хронологически стало первым из принятых на Парижской конференции, именно оно подводило окончательный итог многотрудной работе по формированию новой системы международных отношений. Разработанный комиссией под председательством президента США, Устав был подписан в 1919 г. представителями 44 государств. Он включал в себя 26 статей.
Основные положения Устава ЛН:
1. Центральным положением Устава являлся принцип взаимных гарантий «территориальной целостности и суверенитета» членов Лиги Наций «против всякого военного нападения» (статья 10-я). По существу это была первая попытка создания системы коллективной безопасности.
2. По Уставу военные действия допускались в четырех случаях (так называемые «трещины Устава»): невынесения арбитражного или судебного решения в «течение разумного срока» или непринятия такого решения Советом Лиги Наций в 6-месячный срок; несогласия одной из конфликтующих сторон подчиниться арбитражному или судебному решению; отказа государства руководствоваться единогласным решением Совета; неединогласного принятия решения Советом.
3. В соответствии со статьей 15-й при отсутствии единогласия в Совете «члены Лиги оставляют за собой право поступать так, как они считают необходимым для сохранения права и правосудия».
4. В Уставе отсутствовало определение самого понятия войны, нападения, агрессии. Не менее серьезным недостатком Устава стала процедура голосования, от которой зависело принятие того или иного решения.
5. Статья 5-я утверждала принцип обязательного единогласия и в Совете Лиги Наций, и на Ассамблее.
6. Статья 16-я предусматривала применение против государства-агрессора экономических, финансовых, дипломатических и военных санкций.
Главные руководящие органы ЛН:
1. Собрание представителей всех членов Лиги Наций (Ассамблея), Совет и постоянный Секретариат во главе с генеральным секретарем. Их местопребыванием была избрана Женева. Генеральная Ассамблея созывалась один раз в год (в чрезвычайных ситуациях чаще). Каждое государство-член Лиги располагало одним голосом.
2. Совет Лиги Наций состоял из пяти представителей великих держав-победительниц в качестве его постоянных членов, и четырех непостоянных членов, избиравшихся Ассамблеей на 3 года. После отказа США участвовать в работе ЛН число постоянных членов сократилось до четырех, а число непостоянных членов возросло в 1922 г. до шести. Совет должен был собираться на свои заседания не реже двух раз в год.
3. В структуру Лиги Наций входило более 20 различных комиссий, комитетов и организаций: по сокращению вооружений, защите национальных меньшинств, экономическим и социальным вопросам, постоянная мандатная комиссия, Международное бюро труда и др. Несмотря на широкий круг участников, бесспорное лидерство в Лиге Наций, и прежде всего в ее руководящих органах, принадлежало Англии и Франции. Великобритания добилась принятия в Лигу пяти своих доминионов (Австралии, Ирландии, Канады, Новой Зеландии, ЮАС) и Индии, получив в Ассамблее 6 «дополнительных» голосов.
4. Важным звеном организации, обеспечивавшим англо-французский диктат, стал Секретариат, который назначался Советом. Первым генеральным секретарем Лиги Наций был назначен профессиональный английский дипломат Эрик Друммонд (в 1933 г. его сменил француз Жорж Авеноль). Чтобы не оставалось никаких сомнений по вопросу о том, кто намерен руководить работой Лиги, англичане настояли на перемещении Секретариата в Лондон.
Все эти недостатки Устава и особенности организационной структуры во многом предопределили характер деятельности Лиги Наций, ее очевидные слабости в решении крупных международных проблем. Оценивая роль и значение Лиги Наций, можно сделать следующие выводы. Создание ЛН представляло собой принципиально новое слово в теории и практике международных отношений. Это была первая в истории человеческой цивилизации межгосударственная организация по обеспечению и охране мира. Недостатки Устава, структуры и практической деятельности ЛН превращали ее в малоэффективный и недееспособный международный орган. Успехи и провалы Лиги Наций на международной арене напрямую зависели от готовности или нежелания государств-членов организации и прежде всего ведущих мировых держав проводить ее принципы в жизнь.
2. Основные решения Вашингтонской конференции: Договор четырех держав, Договор пяти держав, Договор девяти держав.
В июле 1921 г. президент США Уоррен Гардинг выступил с инициативой провести в Вашингтоне международную конференцию по ограничению м орских вооружений, тихоокеанским и дальневосточным вопросам. На Парижской мирной конференции эти важные проблемы послевоенного урегулирования либо были решены не полностью, либо не затронуты вовсе. В этом смысле Вашингтонская конференция являлась своего рода продолжением конференции Парижской. Она была призвана завершить процесс формирования новой системы международных отношений.
Особое внимание к дальневосточной проблематике объяснялось тем, что после мировой войны в азиатско-тихоокеанском регионе сложилась новая расстановка сил и обострились противоречия великих держав. Соединенные Штаты, опираясь на свое экономическое могущество, стремились обеспечить себе главенствующее положение на Дальнем Востоке и прежде всего в Китае, используя политику «открытых дверей» и «равных возможностей». Главной преградой на пути практической реализации этого курса являлась Япония, которая придерживалась традиционно империалистических принципов борьбы за «сферы влияния». Отсюда резкое усиление напряженности в отношениях между США и Страной Восходящего Солнца. В силовом треугольнике США-Япония-Великобритания последняя занимала особое место. Заявив о своей солидарности с американской политикой «открытых дверей», она одновременно была связана с Японией союзным договором, заключенным в 1902 и возобновленным в 1911 г. Это означало, что в случае вооруженного столкновения с Японией Соединенным Штатам мог противостоять англо-японский блок. Понятно, что японское правительство стремилось сохранить союз с Англией, а американское - его разрушить. Таково было соотношение сил великих держав в азиатско-тихоокеанском регионе накануне открытия Вашингтонской конференции.
Важнейшей предпосылкой проведения конференции стала развернувшаяся в последние годы войны и в первый послевоенный период гонка морских вооружений. В борьбу за военно-морское лидерство включились Соединенные Штаты и Япония. В марте 1916 г. в США была принята широкомасштабная программа военно-морского строительства, целью которой провозглашалось создание флота «не уступающего никакому другому» и способному «защитить интересы Соединенных Штатов от любых угроз». В 1919 г. В.Вильсон изложил вторую трехлетнюю программу, в которой предусматривалась постройка 69 крупных военных судов. «Владычица морей» Великобритания оказалась не в состоянии соревноваться с Америкой в этой сфере по причине вопиющего неравенства в экономической и финансовой мощи. Поэтому уже в 1920 г. английское правительство фактически отказалось от своего знаменитого «двухдержавного стандарта» и выдвинуло менее претенциозное требование - принцип равенства британского флота с флотом сильнейшей из других морских держав.
Торжественное открытие Вашингтонской конференции состоялось 11 ноября 1921 г. - в третью годовщину подписания Компьенского перемирия. В ней приняли участие 14 стран: 5 великих держ ав - США, Англия, Франция, Италия, Япония; 4 государства, имевшие существенные интересы в азиатско-тихоокеанском регионе - Голландия, Бельгия, Португалия и Китай; а также 5 британских доминионов. По аналогии с Версалем, все значимые вопросы обсуждались на закрытых совещаниях «большой пятерки», а на открытых пленарных заседаниях официально утверждались уже готовые постановления. Повестка дня включала в себя три основных вопроса: о взаимных гарантиях неприкосновенности островных территорий в Тихом океане; об ограничении морских вооружений; о положении на Дальнем Востоке и признании территориальной целостности и независимости Китая.
На Вашингтонской конференции были приняты следующие основные документы:
1) 13 декабря 1921 г. представителями США, Англии, Франции и Японии был заключен «договор четырех держав». Он состоял всего из четырех статей и известен в истории международных отношений как «Четверной тихоокеанский трактат» или «Дальневосточная Антанта». Особое значение имела статья 4-я договора, которая устанавливала, что после его ратификации автоматически теряет силу англо-японское союзное соглашение 1911 г. Это была крупная дипломатическая победа Соединенных Штатов, достигнутая в противоборстве с Англией и Японией. В ходе кулуарных переговоров американская делегация выбрала в качестве «слабого звена» Великобританию, зная о ее двойственном отношении к союзному договору. Англия после недолгого сопротивления уступила американскому натиску. Глава английской делегации А. Бальфур пытался объяснить руководителю японской делегации морскому министру барону Т. Като, что Япония даже выиграла от такого решения, ибо теперь вместо одного союзника получила сразу трех. Като ответил, что количество (союзников) не заменяет качество (договоров), так как по соглашению 1911 г. в случае нападения на Японию ей предлагалась «немедленная военная помощь», а по договору 1921 г.- только «обмен мнениями». Японский министр так подвел итог деятельности английских дипломатов: «Вы устроили нашему союзу блестящие похороны».
2) 6 февраля 1922 г., в последний день работы конференции, был подписан «договор пяти держав» об ограничении морских вооружений. Инициатива в разработке и принятии этого документа принадлежала Соединенным Штатам. Государственный секретарь США Ч. Хьюз изложил американский план, выделив три его главные составляющие. Прежде всего предлагалось сократить число линейных кораблей, определявших силу военно-морского флота (к линкорам относились самые крупные военные суда водоизм ещ ением свыш е 10 тыс. т. и имевшие орудия калибром более 8 дюймов). Предусматривалось также установление «потолков» предельного 48 тоннажа и его соотношения для пяти великих морских держав. В соответствии с этим положением замена устаревших на новые линейные корабли производилась таким образом, чтобы общий их тоннаж не превышал для США и Англии 500 тыс. т., а для Японии — 300 тыс. т., т.е. соотношение линейных флотов трех держав устанавливалось в пропорции 5:5:3.И, наконец, запрещалось строительство линкоров водоизмещением более 35 тыс. т., что строго соответствовало пропускной способности Панамского канала. Статья 19-я запрещала сооружение новых и укрепление старых военно-морских баз в центральной и западной части Тихого океана (восточнее 110-го меридиана). США и Англия не могли иметь никаких военно-морских баз на расстоянии менее 5 тыс. км. от японских островов. Это постановление явилось крупным стратегическим выигрышем для Японии. Соглашение пяти держав оформило такое глобальное военно-морское равновесие, которое, пусть в разной степени, но соответствовало интересам всех его участников.
3) Участниками «договора девяти держав», подписанного 6 февраля 1922 г., стали все страны, приславшие своих представителей в Вашингтон, за исключением английских доминионов. Основу соглашения составил американский проект, поддержанный делегациями Англии и Китая. Его содержание было таково:
· Стороны обязались уважать суверенитет, независимость, «территориальную целостность и неприкосновенность» Китайской республики.
· Утверждался принцип «открытых дверей» и «равных возможностей» для торговой и промышленной деятельности «всех наций на всей китайской территории». Одновременно государства, заключавшие договор, брали на себя обязательство «воздерживаться от получения специальных прав и преимуществ в Китае».
· В соответствии с принятыми постановлениями Япония была вынуждена отказаться от некоторых своих привилегий. Под давлением США и Англии глава японской делегации Т. Като 4 февраля 1922 г. подписал с представителями Пекинского правительства специальное соглашение, по которому Япония обязалась в 6-месячный срок вывести свои войска из провинции Шаньдун и вернуть Китаю железную дорогу Циньдао-Цзинань и территорию Цзяочжоу.
В определенном смысле «договор девяти держав» явился этапным событием в развитии международных отношений на Дальнем Востоке. Доктрина «открытых дверей» и «равных возможностей», провозглашенная еще в 1899 г., впервые получила международное признание, что было несомненным успехом американской внешней политики. «Равные возможности» при неравенстве в экономической мощи обеспечивали Соединенным Штатам существенные преимущества в борьбе за Китай. Договор, отвергавший политику «сфер влияния», имел ярко выраженную антияпонскую направленность и ослаблял дальневосточные позиции Японии.
Таким образом, созыв и решения Вашингтонской конференции стали первой крупной дипломатической победой Соединенных Штатов после окончания мировой войны. Им удалось существенно усилить свою роль в решении ряда крупных международных проблем и в какой-то мере взять реванш за неудачи в Париже. В этом смысле Вашингтонская конференция, будучи продолжением Версаля, одновременно явилась и его частичной ревизией. Конференция в Вашингтоне юридически оформила новое «равновесие сил» в азиатско-тихоокеанском регионе. Был достигнут консенсус в отношении военно-морского баланса, взаимных гарантий региональных интересов и общих принципов дальневосточной политики. Вместе с тем, Вашингтонская система не была универсальной. Постановления конференции носили временный и компромиссный характер, а многие вопросы так и не нашли в них своего разрешения. Противоречия между великими державами были сглажены, но не устранены. Завершение работы Вашингтонской конференции знаменовало собой начало функционирования Версальско-Вашингтонской системы международных отношений.