РЕЗОЛЮЦИЯ
18февраля 2016 года город Москва
Самоуправление по своей сущности не государственное образование. Оно представляет собой систему, имеющую отношения с государством на законодательно закреплённой договорной основе. Сущность самоуправления раскрывается в Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия закрепляет, что основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. (ст.4 Хартии).
Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране определены в Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции).
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил, что лучшая школа гражданственности - местное самоуправление и самодеятельные организации граждан.
Наиболее эффективными самодеятельными организациями граждан, на местном уровне, является территориальные общественные самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации имеет 30-ти летнюю историю развития. В 64 регионах Российской Федерации ТОС ведут активную деятельность. В настоящий момент зарегистрировано более 28 тысяч территориальных общественных самоуправлений.
Территориальное общественное самоуправление - есть наша Российская национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС – это наша русская, дореволюционная община – сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная.
17-18 февраля 2016 года в Москве состоялся 1 Съезд территориальных общественных самоуправлений Российской Федерации, в работе Съезда приняли участие 500 делегатов из 70 регионов Российской Федерации, а так же гости из республики Казахстан.
В работе Съезда приняли участие:
Представители Совета Федерации и государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств, политических партий и движений, некоммерческих организаций, бизнеса, и руководители территориальных общественных самоуправлений.
Целью Съезда явилось создание Всероссийской площадки по изучению и совершенствованию механизма ТОС, актуализации деятельности ТОС с учётом вызовов современности, обмена опытом и лучшими практиками ТОС России.
Задачами Съезда явилось:
1.Повышение уровня информированности населения о Территориальном Общественном Самоуправлении.
2.Создание условий для активизации общественных инициатив населения через Территориальное Общественное Самоуправление.
3.Формирование единого пространства для обмена опытом в сфере Территориального Общественного Самоуправления.
В рамках работы Съезда были рассмотрены и обсуждены следующие темы
· «Правовые коллизии законодательства на современном этапе развития ТОС в РФ»
· «Взаимодействие ТОС, власти и бизнеса»
· «Городские и сельские территориальные сообщества в работе с детьми и семьями»
· «Мониторинг ТОС РФ»
· «История, культура, патриотизм в деятельности ТОС»
· «Деятельность соседских общин как механизм решения урбанистических проблем на современном этапе»
· «Программы поддержки ТОС»
· «Фандрайзинг в деятельности ТОС»
· «Эффективность деятельности ТОС»
Участники Съезда признали, что территориальные общественные самоуправления являются основой гражданского общества, обладают высоким социальным потенциалом и способны стать важнейшим фактором в развитии российских городов и поселений.
Участники Съезда ТОС отметили заинтересованность власти и общества в развитии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.
Участники Съезда определили в том, что I Съезд ТОС Российской Федерации, повысил значимость территориального общественного самоуправления, но и позволит сформировать понимание перспективных направлений развития ТОС в Российской Федерации.
Участники Съезда обозначили назревшую необходимость объединения усилий общественности, власти, органов местного самоуправления и всех заинтересованных сторон в развитии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.
Участники Съезда, обсудив все вопросы, считают, что для дальнейшего развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации необходимо:
Предложить администрации Президента рассмотреть возможность выделения субсидий для грантовой поддержки ТОС.
Депутатам Государственной Думы Российской Федерации предусмотреть в бюджете средства для проведения грантовых конкурсов поддержки деятельности ТОС.
разработать законопроект «Федеральная целевая программа поддержки развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации».
Предложить включить уровень и качество поддержки ТОС в рейтинг оценки деятельности губернаторов и мэров.
Рекомендовать внести изменения в гражданский кодекс и закрепить организационно-правовую форму - «территориальное общественное самоуправление»
Предложить разработать и принять Федеральный Закон о территориальном общественном самоуправлении Российской Федерации.
предусмотреть для ТОС льготный режим налогообложения.
Ввести мониторинг деятельности ТОС в регионах РФ и предусмотреть средства из федерального и региональных бюджетов на этот мониторинг.
Выработать единые показатели для оценки и сравнения деятельности ТОС в регионах. в том числе финансовые показатели средств выделяемых на деятельность ТОС. Внести поправки в Бюджетный кодекс РФ, предусмотрев способы передачи средств местного бюджета в распоряжении ТОС.
Необходимо включить в законодательство понятие ресурсного центра ТОС. Ресурсный центр ТОС – это некоммерческая организация, на балансе которой находится имущество органов ТОС, не являющихся юридическими лицами, выступающая оператором в ходе расходования органами ТОС денежных средств, выделенных им на конкурсной основе либо иным законным способом.
Следует закрепить норму о предоставлении органам ТОС, зарегистрированным в органах местного самоуправления, помещений для проведения заседаний или реализации текущей деятельности, на постоянной либо временной основе, в том числе с учетом возможностей филиалов библиотек Централизованной библиотечной системы.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:
разработки проекта закона Российской Федерации «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Российской Федерации»;
в рамках мероприятия 1.5. «Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий» подпрограммы «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения»:предусмотреть предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий по развитию ТОС;
Предложить Правительству Российской Федерации создать государственный реестр территориальных общественных самоуправлений Российской Федерации.
Рекомендовать ввести на федеральном уровне конкурс на лучшую местную администрацию муниципального образования (поселения) Российской Федерации по работе с территориальным общественным самоуправлением
Предложить Министерству экономического развития организовать работу обучающего центра ТОС РФ.
Предложить министерству культуры создать музей ТОС Российской Федерации.
Союзу музеев России рассмотреть возможность методической и другой помощи краеведческим музеям при ТОС.
Министерству Связи и массовых коммуникаций рассмотреть возможность издания специализированных газет и журналов по ТОС.
Предложить органам местного самоуправления содействовать созданию условий развития подростковых клубов по месту жительства, молодёжных центров, социокультурных, этнокультурных центров и др при ТОС
Рекомендовать ТОС взаимодействие с научными структурами, с различными государственными структурами: образованием, культурой, социальной защитой, здравоохранением, бизнес-структурами, церковью с целью координации, объединения усилий общества и государства в работе с детьми и семьями по месту жительства.
Рекомендовать органам власти субъектов РФ принять региональные законы о ТОС, в том числе устанавливающие необходимость региональной поддержки ТОС.
Предложить региональным органам власти принять целевые программы по поддержке и дальнейшему развитию территориального общественного самоуправления
Предложить исполнительным органов власти субъектов Российской Федерации проведение региональных конкурсов выявления положительных практик ТОС.
Поручить делегатам Съезда в 2016 году, в каждом из субъектов Российской Федерации, которые они представляют, провести, встречи, конференции и ознакомить население с резолюцией I Съезда ТОС Российской Федерации.
Поручить делегатам Съезда довести до сведения Резолюцию I Съезда ТОС до Региональных органов власти и местного самоуправления.
Признать положительной проведения Съезда ТОС Российской Федерации
Утвердить эмблему территориального общественного самоуправления Российской Федерации.
Признать положительной практику региональных Конференций ТОС и рекомендовать ежегодное их проведение.
Поручить Лиге ТОС, создать рабочие группы по подготовке 2 Съезда ТОС РФ.
Подготовить предложения по совершенствованию системы ТОС и направить их Президенту Российской Федерации, Совет Федерации, государственную Думу Российской Федерации.
Лиге ТОС
Направить настоящую Резолюцию в профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главам Субъектов РФ, главам муниципальных образований и руководителям представительных органов муниципальных образований, а также законодательным и исполнительным органам субъектов РФ.