Английские ученые
В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах активизировала финансовую мысль. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше – прямые или косвенные. Наиболее значительный вклад в теорию финансов в этот период внесли английские ученые Т. Мен, Дж. Локк, Т. Гоббс и др.
Гоббс в 1642 г. пишет об абсолютном праве государей облагать подданных налогом, но при этом указывает на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам. Это и стало господствующим мнением в Англии. В конце XVII в. под влиянием Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов.[2, с.8]
Немецкие ученые
В XVII-XVIII вв. обогатили финансовую науку немецкие ученые Л. фон Секендорф, С. Пуфендорф, И. Юсти и И. Зонненфельс. Они рассматривали финансовую науку как часть камеральных наук (изучающих дворцовое и в широком смысле - государственное хозяйство). Несмотря на прикладной характер исследований, немецкие камералисты сделали первую попытку систематического изложения основ финансового управления, заложив тем самым фундамент финансовой науки.
Секендорф впервые высказал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. Здесь же впервые разграничиваются финансовая наука и финансовая политика. Юсти признает, что налоги во многих государствах уже стали постоянными доходами. [6]
В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов». Будучи сторонником меркантилизма, он требовал введения защитных пошлин, но в то же время считал, что богатство народа определяется не только количеством благородных металлов, но и всеми прочими ценностями.[3]Зонненфельс относится с сомнением к доменам и регалиям. По его мнению, государство даже при наилучшем управлении доменами терпит потери, так как они могли бы быть лучше использованы, если бы не оставались в руках государства. Главным средством удовлетворения государственных потребностей он считает налоги и для увеличения их доходности требует устранения откупов, разного рода изъятий от обложения и т. д. [6]
ФИЗИОКРАТЫ.
К XVII в. за счет обмена информацией между европейскими государствами наука обогатилась различными течениями. Так, предшественники физиократов изучали экономику. В их трудах затрагиваются различные аспекты финансов. Среди авторов Д. Юм, У. Петти, Г. Баугильбер, С. Вобан, Дж. Стюарт. Именно Петти (1623-1687) – «Трактат о налогах и сборах» - считается родоначальником буржуазной политэкономии.
Значительное место в работах Петти уделяется вопросам налогообложения и финансов. Одна из основополагающих идей Петти, связывающая его с принципами классической политической экономии — идея естественного порядка и пагубности его нарушений государственной властью. В то же время он возлагает на государство важные функции по обеспечению полного использования рабочей силы, а также по повышению ее качества.
В соответствии со своими взглядами на роль государства в экономике, Петти в “Трактате о налогах и сборах” таким образом регламентирует целевые расходы государства: — расходы на оборону; — расходы на управление; — расходы на церковь; — расходы на школы и университеты; — расходы на содержание сирот и инвалидов; — расходы на дороги, водопроводы, мосты и другие предметы, нужные для блага пользования всех.
Как видим, структура расходов напоминает расходную часть бюджета современных государств. Что касается налогообложения, то здесь Петти выступает сторонником преимущественно косвенного налогообложения. [7]
К концу XVIII в. налицо более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские ученые. Идеи школы физиократов (Ф. Кенэ, А, Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в. Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой проблем о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходит из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов — поземельный налог.
Несмотря на ошибочность теории единого налога, заслуга физиократов состоит в том, что они первыми указали на взаимосвязь и взаимозависимость финансов и народного хозяйства. Они направили науку на правильный путь — на необходимость связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии. Глава школы физиократов Ф. Кенэ (1694—1774) разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней Ф. Кенэ изобразил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов. Ф. Кенэ впервые поставил вопрос об органической связи налогообложения и народнохозяйственного процесса.
Влияние физиократов на последующее развитие финансовой науки сказалось в той критике, с которой они обрушились на существующую финансовую систему: они протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, тормозящей экономическое развитие. [2, с.9-10]