Лекция 5 Норматино-правовое обеспечение безопасности труда
1. Нормативно-правовые акты в сфере охраны труда.
2. Трудовой кодекс РФ.
3. О техническом регулировании.
4. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
5. Международное нормативно-правовое обеспечение охраны труда
1.
Локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). На каждом предприятии для проведения работы по охране труда должны быть разработаны локальные нормативные акты в сфере охраны труда, на основании требований законодательства РФ, межотраслевых и отраслевых правил, инструкций, стандартов и положений. Эти локальные документы являются непосредственной правовой базой управления охраной труда на уровне предприятия. Работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты и знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Предлагаемый перечень документов рекомендуется для применения с учётом специфики деятельности организации.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ЛОКАЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
| № п/п | Наименование документа | Основание для оформления | Пояснения |
| Организация управления работами по охране труда | |||
| 1. | Положение о службе охраны труда. | Статья 217 ТК РФ | Разрабатывается в соответствии с «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации» (Постановление Министерства труда и социального развития РФ № 14 от 08.02.2000г.), а также с учетом рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда (Постановление Минтруда России от 17.01.2001г. №7). Утверждается руководителем организации. |
| 2. | Должностная инструкция инженера (специалиста) по охране труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ № 10 от 22.01.2001 г. «Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации». | Разрабатывается в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих. Утверждается руководителем организации |
| 3. | Приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов организации или Договор о привлечении специалистов (организации), оказывающих услуги в области охраны труда. | Статья 217 ТК РФ. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г. № 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" | Эти документы оформляются в том случае, когда в организации численность работников менее 50человек и в штатное расписание должность инженера по охране труда не введена. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда подлежат обязательной аккредитации. Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещен на официальном сайте Минздравсоцразвития РФ в сети Интернет (rao. rosminzdrav. ru). |
| 4. | Должностные инструкции на руководителей, специалистов и ИТР организации. Приказ о распределении функциональных обязанностей по охране труда среди должностных лиц. | Статья 212 ТК РФ ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" | Разрабатываются в соответствии с «Квалификационном справочником должностей…» и отраслевыми нормативными документами. Разрабатываются сотрудниками отдела кадров, согласовываются с руководителями структурных подразделений, юридической службой, службой охраны труда. Если распределение обязанностей не проведено, работодатель сам несет всю полноту ответственности в соответствии с законодательством. Утверждаются руководителем организации. |
| 5. | Положение о совместном комитете (комиссии) по охране труда. | Статья 218 ТК РФ Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006г. № 413 «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». | Комитеты создаются на паритетной основе из представителей работодателя (назначаются) и работников (избираются на собрании). Утверждается приказом руководителя организации. |
| 6. | Акты проверки состояния охраны труда. | Статья 217 ТК РФ | Служба охраны труда должна проводить совместно с представителями соответствующих подразделений организации и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива проверки, обследования (или участвовать в проверках, обследованиях) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их требованиям нормативных правовых актов по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников. По результатам проверок могут составляться акты или предписания о ликвидации нарушений. При работе 3-х ступенчатого метода контроля за состоянием охраны труда выявленные нарушения отражаются в журнале проверки охраны труда и техники безопасности. |
| 7. | Предписания специалиста службы охраны труда. | ||
| 8. | Журнал учёта проверок состояния охраны труда. | ||
| Коллективный договор и соглашение. | Глава 7 ТК РФ | Разрабатываются в соответствии с требованиями закона РФ № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» и Рекомендаций по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах | |
| Правила внутреннего трудового распорядка. Журнал ознакомления (регистрации) работников с правилами внутреннего трудового распорядка. | Статьи 189,190 ТК РФ | Разрабатываются на основании типовых правил, утверждаются руководителем организации. Содержат требования трудовой дисциплины. Все работники перед допуском на работу должны быть ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка. | |
| Комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности. | Статья 212 ТК РФ | ||
| Инструкции по охране труда | |||
| Перечень действующих инструкций (по профессиям и видам работ) по охране труда для работников. | Постановление Минтруда и социального развития РФ № 80 от 17.12.2002г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». | Разрабатывается в соответствии с действующим штатным расписанием, технологическими процессами и производственным оборудованием организации. Перечень утверждается работодателем и рассылается в структурные подразделения организации. Подписанный экземпляр хранится в службе охраны труда. | |
| Инструкции по охране труда для работников. | Статья 212 ТК РФ | Для проведения инструктажей работодатель должен обеспечить разработку инструкций по охране труда. Инструкции разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России № 80 от 17.12.02 г. и утвержденным Перечнем инструкций по охране труда, действующих в организации. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его профессии или вида выполняемой работы на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Согласовывается со специалистами организации (главным механиком, главным энергетиком, технологом, специалистом по охране труда и т. д.). Утверждается руководителем организации по согласованию с профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом. | |
| Журнал учета инструкций по охране труда для работников. | Постановление Минтруда и социального развития РФ № 80 от 17.12.2002 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». | Учет ведется специалистом по охране труда. | |
| Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников в подразделения. | Постановление Минтруда и социального развития РФ № 80 от 17.12.2002 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». | Учет ведется специалистом по охране труда. | |
| Приказ о продлении срока действия инструкций по охране труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ № 80 от 17.12.2002г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». | Проверка и пересмотр инструкций по охране труда для работников производится не реже одного раза в 5 лет. Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок. Приказ доводится до сведения всех руководителей подразделений, а на инструкции ставится отметка о сроке ее продления. | |
| Инструктажи по безопасности труда | |||
| Программа проведения вводного инструктажа по охране труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». | Разрабатывается на основании типовой программы (ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда»). Утверждается руководителем организации. | |
| Инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда. | Разрабатывается на основании утвержденной руководителем организации программы проведения вводного инструктажа. Утверждается руководителем организации. | ||
| Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда. | ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, подписан лицом, ответственным за его ведение, и скреплен печатью организации. | |
| Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Разрабатывается на основании типовой программы (ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда») с учётом профиля деятельности. Утверждается руководителем организации | |
| Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте. | ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны специалистом по охране труда и скреплены печатью организации. | |
| Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень утверждается руководителем организации. | |
| Личная карточка прохождения обучения (рекомендуется). | ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | Заполняется отделом кадров, службой охраны труда, руководителями подразделений. | |
| Стажировка | |||
| Приказы (распоряжения) по предприятию о прохождении стажировки, о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники, о допуске к самостоятельной работе. | ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом по предприятию. Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы. | |
| Обучение по охране труда | |||
| Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов организации. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». | Комиссия назначается в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (председателя и членов комиссии). Приказ доводится до сведения всех руководителей подразделений. Копии приказа хранятся в службе охраны труда и в отделе кадров. | |
| Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». | Обучение и проверка знаний проводится 1 раз в 3 года, впервые поступившие проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения. Приказы доводятся до сведения руководителей соответствующих подразделений. | |
| Программа обучения руководителей и специалистов по охране труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». | Разрабатывается на основании типовых программ обучения, утверждается руководителем организации или руководителем обучающей организации. | |
| Протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Оформляются комиссией предприятия или получают в учебных центрах. Хранятся в службе охраны труда или в отделе кадров. | |
| Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Удостоверение выдается за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Удостоверение хранится у работника, его копия – в отделе кадров. | |
| Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации». | Комиссия создается в каждом подразделении в составе не менее 3-х человек, председателем которой является руководитель подразделения. Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Приказы доводятся до сведения руководителей соответствующих подразделений. | |
| Перечень работ и профессий, по которым проводят обучение по охране труда с рабочим персоналом. | ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | В отдельных отраслях, связанных с работами, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проводят дополнительное специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований. Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приёмам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов. Перечень утверждается руководителем | |
| Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Приказы доводятся до сведения руководителей соответствующих подразделений. Рабочие, связанные с выполнением работ или обслуживанием объектов (установок, оборудования) повышенной опасности, а также объектов, подконтрольных органам государственного надзора, должны проходить периодическую проверку знаний по безопасности труда в сроки, установленные соответствующими правилами. | |
| Программа обучения рабочего персонала по охране труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Разрабатывается на основании типовых программ обучения, утверждается руководителем организации. | |
| Протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Периодичность проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливается в соответствии нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Оформляются комиссией предприятия или получают в учебных центрах. Хранятся в службе охраны труда или в отделе кадров. | |
| Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г.; раздел 4 ГОСТ 12.0.004-90. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». | Выдаются учебными центрами работникам профессий повышенной опасности, а также, если имеются требования в правилах по ОТ и правилах безопасности. | |
| Приказ об обучении работников оказанию первой помощи пострадавшим. | Постановление Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. | Обучение проводится не реже 1 раза в год, вновь принимаемые работники проходят обучение не позднее 1 месяца после приема на работу. | |
| Медицинские осмотры. | |||
| Перечень профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр. | Статья 213 ТК РФ | Разрабатывается на основании Приказа Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» и в соответствии с приказом № 83 от 16.08.2004г. Минздравсоцразвития РФ в редакции приказа № 338 от 16.05.2005г. «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров. Утверждаются руководителем организации | |
| Список контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру. | Статья 213 ТК РФ | Утверждаются руководителем организации и согласовываются с органами Роспотребнадзора ежегодно в конце года. Необходимо иметь ввиду, что в начале каждого года необходимо заключать договора с учреждением здравоохранения на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров. Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию). | |
| Заключительный акт о проведении периодического медицинского осмотра | Приказ Минздравсоцразвития России № 83 от 16.08.2004г. | Оформляется медицинским учреждением в 4-х экземплярах и предоставляется работодателю, центру профпатологии, территориальному органу Роспотребнадзора. | |
| Регулирование труда женщин | |||
| Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин. | Статья 253 ТК РФ | Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162; Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 |