К ноябрю следующего, 1942 года Дэнхэму стало ясно, что шведская контрразведка не только заняла одну из квартир в доме, расположенном напротив его собственного, откуда велось наблюдение и фотографирование каждого входящего и выходящего, но, должно быть, и установила микрофон в его гостиной или рядом с ней. Несмотря на многочисленные попытки, Дэнхэму не удавалось отыскать его, пока он не проконсультировался со специалистами. Микрофон был обнаружен в дымоходной трубе, куда его спустили с крыши.
К усилению мер со стороны шведской полиции привел неблагоприятный ход не связанных между собой событий. Сначала имел место визит бывшего коллеги по военно-морской разведке, который работал теперь в контрразведке и пришел помочь в одном деле, связанном с намерением итальянских морских офицеров дезертировать. Он был быстро опознан шведами как личность, по поводу которой немцы наверняка будут протестовать. К тому времени была раскрыта также связь Дэнхэма с полковником Бьёрнстьерном из шведской разведки, и полковник был уволен; несколько других шведов были арестованы и осуждены за сотрудничество с англичанами.
Причиной неприятностей была не только разведывательная деятельность Дэнхэма. Подобно Хиллгарту в Мадриде, он выполнял хлопотную обязанность делать напоминания правительству Швеции и его чиновникам в связи с действиями, противоречившими нейтралитету. Нужен был зоркий глаз, чтобы следить за такими, например, инцидентами. Начиная с 1942 года немцы вследствие нехватки рабочей силы и бомбардировок своих судоверфей упорно стремились разместить заказы на постройку для себя судов в нейтральных и оккупированных странах. Осенью 1942 года английскому посольству стало известно, что на одной шведской судоверфи строятся сорок пять рыболовных судов для Германии, где, возможно, они будут переоборудованы в тральщики. Получив подробные сведения, Лондон заявил шведскому правительству протест (15 февраля 1943 года), указав, что шведские судостроители не предполагают оборудовать эти суда для рыболовства, и что спецификации на суда идентичны спецификациям на тральщики, строящиеся в оккупированных странах. Шведы отклонили протест, приведя технические обоснования того, что эти суда пригодны лишь для рыболовства.
Тогда в это дело разрешили вмешаться Дэнхэму, и он посетил соответствующий отдел шведского министерства иностранных дел.
Дэнхэма заверили, что немецкий заказ на постройку еще сорока пяти судов того же типа отменен, однако удовлетворительного ответа относительно судов, ставших предметом первого английского протеста, Дэнхэму не дали. Дэнхэм, как всегда хорошо информированный, подал резкий письменный протест по поводу того, что его вводят в заблуждение, и дал понять, что знает директора банка, участвующего в сделке. Следующим этапом в этом длительном споре стал осмотр одного из этих судов смешанной комиссией, в которую входил представитель «Регистра Ллойда». Однако это было бесполезно с точки зрения англичан, придерживавшихся своего утверждения о том, что эти суда, какой бы вид они ни имели, пока находятся в Швеции, будут достроены немцами как военные корабли. Англичане проиграли борьбу, но, конечно же, после войны Дэнхэм смог опознать в северных немецких портах тридцать восемь из сорока пяти судов, переоборудованных в тральщики. Об испытанном Дэнхэмом удовлетворении едва ли стоит писать.
Менее крупным, но более важным с чисто военно-морской точки зрения было дело о танкерах. Немцы испытывали острую нехватку в небольших танкерах для заправки топливом подводных лодок и других военных кораблей. В середине 1942 года стало известно, что для этой цели используются зафрахтованные шведские танкеры. Об этом поставили в известность шведское министерство иностранных дел, а позднее шведам дополнительно сообщили о новых фактах продажи танкеров для той же цели. Чиновник министерства отрицал эти факты, но пообещал Дэнхэму, что никакие лицензии на экспорт выдаваться не будут. Однако позднее были замечены два небольших танкера, которые направлялись из Швеции в немецкие базы. Только в конце 1943 года настойчивые представления из Лондона убедили шведов, что будет благоразумнее вернуть эти танкеры из немецких вод.
Другим опытом, общим для двух атташе в удаленных друг от друга столицах — Мадриде и Стокгольме, — было то, что порой адмиралтейство не принимало мер по той информации, которую посылали эти атташе. Например, в ночь на 23 сентября 1943 года английские сверхмалые подводные лодки атаковали «Тирпиц» в Альтен-фьорде, новой якорной стоянке германского флота на крайнем севере Норвегии, откуда немецкие линейные корабли могли совершать стремительные нападения на следовавшие в Россию арктические конвои.
В результате этой очень смелой и неожиданной атаки были выведены из строя механизмы управления главным артиллерийским вооружением линкора и нарушена центровка валов главного гребного винта.
Атака, однако, едва не окончилась неудачей, так как одна из подводных лодок типа «X» запуталась в противолодочной сети, о которой экипаж лодки не был предупрежден. К счастью, ей удалось освободиться и завершить операцию. Дэнхэм, засыпавший адмиралтейство микрофильмированными донесениями, которые ему доставляли через горы из Норвегии молодые участники Сопротивления, подвергавшиеся при этом большой опасности и лишениям, был повергнут в уныние и раздражен этой неудачей. От него требовали донесений о сетевых заграждениях в Алътен-фьорде, и он послал подробное описание вместе с указанием местоположения на карте-схеме одного из заграждений длиной около 200 и шириной около 50 метров, которое было похоже на противоторпедную сеть. В одном из более поздних донесений сообщалось, что это была бункеровочная сеть с двумя рядами ячей и двумя проходами. Сеть использовалась, когда военные корабли принимали топливо с «Альтмарка». Последующее расследование в адмиралтействе не смогло установить, почему информация, предназначавшаяся для экипажей сверхмалых подводных лодок, не достигла их.
Еще одним примером подобного рода, более прискорбным, потому что в результате англичане понесли большие потери в людях и самолетах, было то, что ведущий группы бомбардировщиков ВВС Великобритании, которые в апреле 1942 года с малой высоты атаковали в Тронхейме «Тирпиц», не был информирован о наличии вблизи корабля эффективного дымообразующего устройства. Подполковник авиации Беннетт жаловался, что причиной потери семи тяжелых бомбардировщиков от сильного зенитного огня было то, что он не знал об опасности постановки дымовой завесы. Фактически Дэнхэм послал конкретные сведения об этом устройстве в донесении от 16 февраля, которое, казалось, было быстро передано разведывательным управлением ВМС министерству ВВС, командованию береговой и бомбардировочной авиации, штабу Флота метрополии и 19-му отделу. Кто-то допустил промах, но кто — неясно. Во всяком случае, пусть этот эпизод остается примером того, что может случиться, когда разведывательные сведения не поступают к тем, кто в них нуждается.
В начале 1943 года Дэнхэм был сильно обеспокоен уменьшением своей полезности в деле добывания ценных разведывательных сведений. Кроме того, он знал, что глава министерства иностранных дел Швеции предпринимает упорные попытки добиться его отзыва. Но вскоре Дэнхэм увидел возможность улучшить свое положение. Его друга, полковника Бъёрнстьерна, сменил на посту начальника объединенной разведывательной службы капитан 1 ранга Ландквист из оперативного управления штаба ВМС. По причинам, которые изложены ниже, это было время кризиса в шведском штабе, и пронемецки настроенный главнокомандующий генерал Тёрнелл относился к Дэнхэму с большим подозрением. В самом деле, в то время Дэнхэм не мог войти в здание штаба для интервью без того, чтобы главнокомандующий не поинтересовался причиной его визита. Однако, несмотря на то, что Ландквист находился под прямым контролем главнокомандующего, казалось, имелся шанс начать все сначала.
Ландквиста пригласили посетить Берлин, где он был принят высшими офицерами, включая главу абвера адмирала Канариса. Несмотря на симпатии Ландквиста к англичанам, на него, по-видимому, произвело впечатление все, что он увидел и услышал. На обратном пути он посетил также Хельсинки. Дэнхэм предложил адмиралтейству пригласить Ландквиста в Лондон в расчете на то, что он едва ли мог отказаться, если принять во внимание его визиты в две «враждебные» столицы. Предложение было принято, и разведывательное управление ВМС и министерство иностранных дел Великобритании потратили огромные усилия на организацию этого визита.
Следствием этого было то, что новый шеф шведской разведки возвратился из поездки в Лондон в отличном расположении духа, полный оптимизма относительно победы союзников. Он обещал также в ответ на высказанную при расставании просьбу начальника разведывательного управления ВМС сделать все от него зависящее, чтобы ограничения, направленные против Дэнхэма, были отменены.
Поначалу это ему не удавалось, так как глава службы безопасности в Стокгольме был отъявленным германофилом и личным другом шефа немецкой разведки в Стокгольме полковника Вагнера. Но вскоре представился случай для действий иного рода. Дэнхэм пригласил на завтрак в свою квартиру высокопоставленного чиновника шведского министерства иностранных дел; на завтраке присутствовали советник и другие сотрудники английского посольства. Сидя в гостиной, Дэнхэм показал шведскому гостю, что из-за стола можно ясно видеть наблюдательный пост полиции в доме напротив. Этого намека пришедшему в замешательство чиновнику оказалось достаточно, чтобы данный вид надзора был прекращен.
Следующий этап в дуэли Дэнхэма со службой безопасности наступил после отзыва из Лондона графа Оксеншерны, о чем подробнее будет рассказано ниже. К тому времени Дэнхэм уже знал, что в дымоходной трубе его квартиры установлен портативный микрофон, и собирался устроить по этому поводу публичный скандал. Однако советник английского посольства высказался против подобных действий и вместо этого сам заявил формальный протест шефу службы безопасности, который принес ему свои извинения. После этого агент-провокатор, являвшийся офицером службы безопасности, сделал попытку войти в доверие к Дэнхэму, но был быстро раскрыт и изобличен. Затем Дэнхэму удалось доказать, что ВМС Швеции внедрили на борт каботажного судна Джорджа Бинни главу филиала немецкой компании «Телефункен» в Швеции лишь для того, чтобы получить информацию об установленной на этом судне радиолокационной станции. Следствием этого разоблачения, говорит Дэнхэм, явилось то, что начальник штаба ВМС Швеции устроил для него один из самых дорогостоящих приемов с завтраком, на которых ему когда-либо приходилось присутствовать.
Бесплодные попытки добиться отзыва Дэнхэма продолжались до июля 1944 года, когда министерство иностранных дел Великобритании дало своему посольству в Стокгольме инструкции настойчиво защищать его. В инструкциях говорилось о «чрезвычайно сильном впечатлении», которое произвело шведское требование, порожденное очевидным желанием принять меры в ответ на просьбу об отзыве Окоеншерны. Поэтому, указывалось в инструкции, требование будет рассматриваться лишь как последний из целой серии недружественных и противоречащих нейтралитету актов ВМС Швеции. В инструкциях содержалась также угроза предать гласности причины, побудившие англичан попросить отзыва графа Оксеншерны.
История об отзыве из Лондона графа Оксеншерны, на которую ссылки делались уже несколько раз, в действительности относится к мерам предосторожности, имевшим целью изолировать Англию от Европы в месяцы, предшествовавшие высадке на побережье Нормандии; но ее значение для разведки становится более понятным в свете затруднений Дэнхэма с передачей донесений из Стокгольма.
Трудность, с которой столкнулось правительство Англии в начале 1944 года, заключалась в том, что нейтралисты, будь то дипломаты, бизнесмены или журналисты, какими бы дружественными и заслуживающими доверия они ни были, могли, не имея намерения, разгласить что-либо и оказаться, таким образом, источником важной для немцев информации. Можно было ожидать, например, что военные атташе нейтральных стран по роду своих обязанностей будут наблюдать и сообщать своему руководству факты о нашей подготовке к высадке. В конце концов, ни один военный атташе не может быть безгранично лояльным по отношению к стране пребывания; каковы бы ни были его симпатии, в его обязанности входит сообщать обо всем, что он считает важным. Прежде всего, он является офицером разведки. Это традиционное положение очень хорошо понимали в комнате 39, где поддерживали контакты с военно-морскими атташе всех стран мира, где привыкли завтракать и обедать с приятными джентльменами из-за границы, обладавшими ненасытной любознательностью.
Шведский военно-морской атташе граф Оксеншерна был инженером с широкими техническими знаниями, очень любимым и уважаемым в Лондоне. Симпатии Оксеншерны, несомненно, были на стороне союзников. Но адмиралтейству доложили, что во время перехода из Портсмута в Розайт на попутном крейсере он проявил большой интерес к корабельной системе стабилизации и провел много времени в разговорах с механиками машинного отделения. Эти действия были бы обычными, но граф проявил при этом необычное усердие и любознательность, подкрепленные отличными познаниями. На начальника немецкой секции разведывательного управления ВМС капитана 3 ранга Тауэра произвели также впечатление те вопросы, которые задавал граф. Поэтому адмиралтейство и министерство иностранных дел Великобритании договорились между собой, что необходимо найти путь к тому, чтобы удалить этот опытный глаз на период подготовки к операции «Нептун». Особенно имелась в виду опасность того, что граф мог увидеть и сообщить об экспериментальных искусственных гаванях в устье Темзы, которые он в самом деле пытался посетить.
После долгих и трудных обсуждений вопрос был доложен премьер-министру, который согласился с тем, что обстоятельства момента, когда речь идет о жизни или смерти, оправдывают передачу через Дэнхэма в Стокгольме просьбы о том, чтобы графа Оксеншерну отозвали. Существовало некоторое опасение, как бы такая просьба не привела в ответ к выдворению Дэнхэма; но, поскольку граф не был объявлен персоной нон грата (а всего лишь источником понятного беспокойства), надеялись, что командование ВМС Швеции не будет испытывать слишком глубокой обиды. Отзыв был наконец организован, все были полны сожаления, и начальник отдела Скандинавских стран капитан-лейтенант Тодд проводил графа, все еще заявлявшего о своей лояльности делу англичан и отказывавшегося понять, почему это происходит.
После войны Тодда пригласили участвовать в дружественном визите в Швецию крейсера «Бирмингам», первом послевоенном визите военных кораблей флота. На приеме, данном в Стокгольме, присутствовал и Оксеншерна, и Тодд получил возможность рассказать ему о тех опасениях, которые привели к просьбе об отзыве графа из Англии. Для того чтобы разъяснить свою мысль, Тодд рассказал историю о том, как после Ютландского боя Битти получил очень ценную информацию, сидя на обеде в Лондоне рядом со шведским военно-морским атташе, который только что вернулся с совещания в Стокгольме, Там он встречался со своим коллегой из Берлина, который рассказал ему, что немцы с большим удовольствием пересказывали, как многие английские снаряды не взрывались при попадании в цель. Это замечание дало Битти, настаивавшему на том, что взрыватели наших снарядов непригодны для дальностей свыше 18 000 метров, именно тот материал, который был ему нужен для того, чтобы требовать тщательной проверки снарядов, предназначенных для морской артиллерии. Проверка дала печальные результаты, которые иначе могли бы оставаться скрытыми еще в течение длительного времени.
Когда граф осознал, что выдворение следует расценивать как комплимент его наблюдательности, он заявил, что вполне понимает англичан. В самом деле, Тодд хорошо помнит, как граф сказал, что, если бы он увидел искусственные гавани в Темзе, он догадался бы об их назначении и сообщил бы об этом в Стокгольм, откуда, разумеется, в силу причин, которые ясны из предыдущей главы, факты могли быстро достичь Берлина.
Глава 10
Мы учим американцев
Вероятно, по совету именно Холла с самого начала Годфри уделял особое внимание своим контактам с американским посольством в Лондоне. Во всяком случае одной из важных и трудоемких обязанностей начальника разведывательного управления ВМС являлось поддержание дружественных отношений с американским военно-морским атташе и его аппаратом, удовлетворение их интересов путем предоставления информации и организации визитов на корабли и другие объекты ВМС. Что касается взаимоотношений с США вообще, то по обе стороны Атлантического океана хорошо помнили, как Холл сотрудничал с Пейджем, добиваясь вступления США в первую мировую войну. Существовала уверенность, что США (хотя они и могли остаться нейтральными, если бы нацисты позволили им это) никогда не будут потенциальными врагами Англии в том смысле, в котором это было возможно какие-нибудь двадцать лет назад. С самого первого дня войны, начавшейся в 1939 году, адмиралтейство считало, что США могут стать нашим союзником гораздо быстрее, чем мы предполагали, и что любые подготовительные меры, которые были бы возможны в рамках нейтралитета, объявленного американским конгрессом, следовало бы принять как можно быстрее.
Это означало, что в течение более двух лет предстояло проводить очень тактичную, скрытую и настойчивую работу с американцами, в которой важную роль играли бы личные контакты. В этой дипломатической и военной игре ведущее место принадлежало разведывательному управлению ВМС хотя бы потому, что в течение некоторого времени только здесь могли официально встречаться американский военно-морской атташе и представители ВМС Англии.
К лету 1939 года частым гостем в разведывательном управлении ВМС стал американский военно-морской атташе капитан 1 ранга Алан Керк, который в 1941 году был назначен начальником разведывательного управления ВМС США. Во время своего пребывания на посту военно-морского атташе, а с 1942 года на посту главы военно-морской миссии США в Англии Керк всегда проявлял готовность к сотрудничеству и старался выполнять просьбы разведывательного управления ВМС Англии. Несмотря на сильное эмоциональное напряжение, он сумел преодолеть мучительные сомнения во время событий в Дюнкерке и в ходе битвы за Англию. В июне 1940 года Керк заявил Годфри, что Англия потерпит поражение в войне до 4 августа, если США не придут ей на помощь, — единственный симптом пораженческих настроений, которые превалировали тогда в американском посольстве, возглавляемом Кеннеди. Годфри в ответ предложил Керку пари на полкроны, уверяя, что тот окажется неправ.
Помощь Керка оказалась очень полезной во время визита Годфри в Вашингтон летом 1941 года. Цель визита состояла в том, чтобы уговорить американцев объединить усилия разведывательных органов, принять те из наших методов, которые были испытаны на практике в течение почти двух лет, и согласиться со всем, что мы были готовы предложить.
Еще летом 1940 года, во время дюнкеркской неудачи, комната 39 выступила с предложением, чтобы адмиралтейство договорилось с Вашингтоном о широком обмене секретными данными. Хотя в то время изоляционистские настроения в США были очень сильны и нельзя было наверняка сказать, что Рузвельт — наша главная надежда на будущее — сохранит за собой пост президента на третий срок, в предложении комнаты 39 утверждалось, что указанная договоренность могла принести только пользу, если бы она вылилась в самые секретные и неофициальные контакты.
Комната 39 аргументировала свои предложения доводами о том, что в послевоенные годы получило название «особых взаимоотношений». Сейчас это уже довольно потрепанный тезис, но тогда он звучал необычно и даже смело. США определенно не вступили бы в войну против нас. Разведывательная информация, которую мы могли им предоставить, просто увеличила бы их возможности как нашего союзника, если бы в конце концов США решили выступить на нашей стороне. В самом деле, обмен разведывательной информацией открывал ряд возможностей для полуофициальных контактов, которые содействовали бы борьбе против влияния изоляционистов. На этой основе родились бы весьма важные в военное время сотрудничество и дружеские отношения между офицерами и официальными лицами.
Тщательное изучение показало, что в целом охрана государственной тайны в США была налажена не хуже, чем в Англии. Наши секреты, переданные соответствующим американским органам, были бы недоступны для немцев.
Частично план начальника разведывательного управления ВМС исходил из того, что сотрудничество с американской разведкой приведет к весьма желательному увеличению возможностей англичан.
Было известно, что американские криптографы добились значительных успехов в дешифровании японской скрытой связи. Разведывательная сеть в Европе еще не начала оживать после немецкой оккупации, сопровождавшейся жестокими действиями разветвленной системы контршпионажа. Пока США оставались нейтральными, они могли получать информацию из Германии, где имелись многочисленные американские консульства, а также из оккупированных стран Европы и Италии. В частности, мы могли бы оперативно получать информацию из французских колоний; контролируемых, вишистоким правительством. В этих колониях имелись порты и якорные стоянки (важнейшими из них были Дакар и Мадагаскар), пользуясь которыми, немцы, враждебные нам французские силы или японцы могли так же угрожать нашим коммуникациям со Средним Востоком и мысом Доброй Надежды, как подводные лодки и надводные корабли, базирующиеся на французские порты Бискайского залива, угрожали нашим конвоям, проходящим через Гибралтар и юго-западные подступы к Англии. Обмен информацией, в частности между разведывательными органами, возможно, был бы полезен и для нас и для американцев в равной степени.
Совет адмиралтейства с готовностью одобрил предложение комнаты 39, а американцы приняли его. С этого момента дело быстро продвинулось вперед. Состав американской военно-морской миссии в Лондоне, насчитывавший шесть человек, за несколько недель увеличился до сорока человек. Офицеры миссии побывали во 2-м отделе разведывательного управления ВМС, где их представили начальникам соответствующих управлений штаба ВМС, и была достигнута договоренность о взаимодействии. Эти контакты позволили начальнику 2-го отдела Питеру Уилдингу составить достаточно полное представление об американском военно-морском флоте и его людях. Именно благодаря работе 2-го отдела удалось преодолеть скептические настроения членов совета адмиралтейства относительно способности США создать через пару лет самый крупный флот в мире.
К зиме 1941 года адмиралтейство стало регулярно получать сведения о группировке и дислокации американских ВМС, расположении авиационных баз на Тихом океане, о самолетах, которыми были вооружены авианосцы, а также сведения о планах развертывания ВМС.
Теперь необходимо вернуться назад и подробнее объяснить принцип разведывательной деятельности, о котором шла речь в главе 2.
Предполагалось, что контакты в Лондоне между разведывательным управлением ВМС и американской военно-морской миссией (не говоря о контактах, которым предстояло развиться в Вашингтоне между офицерами из разведывательного управления в английской военно-морской миссии и морским министерством США) могут вызвать нездоровое соперничество между офицерами. Годфри настаивал, что не должно быть никакой «торговли» разведывательной информацией и ни в коем случае нельзя допустить, чтобы возникли подозрения относительно возможности подобной «торговли». В целях обеспечения такого положения Годфри приказал сделать так, чтобы офицеры, отвечающие за передачу информации американцам, по возможности не были связаны с получением информации от них. Те, кто предоставлял информацию, не должны были просить чего-либо взамен. Ожидалось, что американские офицеры, не искушенные в оперативных разведывательных вопросах, применят методы, имеющие хождение в деловой практике бизнесменов, что поставило бы под угрозу сохранение военной тайны. (Три года спустя, являясь главнокомандующим ВМС в Индии, Годфри отметил, насколько тесно переплетены в американской практике торговое и коммерческое проникновение со шпионажем. Крупные бизнесмены появились в Индии в мундирах офицеров. Располагая крупными денежными суммами, они устраивали роскошные приемы.)
Необходимо отметить, что в те дни меры по сохранению военной тайны были направлены в равной степени против разглашения факта англо-американского сотрудничества в печати и против действий немецкой разведки. Публикация этих сведений в печати, которая насторожила бы противников и критиков Рузвельта, была бы равноценна катастрофе, по крайней мере до завершения президентских выборов, когда на четыре года вперед был бы решен вопрос об американском верховном главнокомандующем. Поэтому были приняты меры по упорядочению методов передачи информации обеими сторонами и получены четкие пожелания от американцев относительно того, что можно и что нельзя разглашать. Таким образом, морское министерство США запрашивало нужную информацию через американскую миссию в Лондоне, а адмиралтейство — через английскую миссию в Вашингтоне.
В период между январем и мартом 1941 года, англо-американское сотрудничество сделало новый шаг вперед. Состоялись продолжительные переговоры между американской и английской делегациями, представлявшими начальников штабов видов вооруженных сил.
Представителями адмиралтейства на этих секретных переговорах были контр-адмирал Белэрс и капитан 1 ранга Дэнквертс. Оба они поддерживали тесный контакт с разведывательным управлением ВМС и являлись личными друзьями Годфри. Цель переговоров состояла в том, чтобы определить наилучшие пути к достижению победы над Германией и ее «союзниками» (имелась в виду прежде всего Япония), если США будут вынуждены вступить в войну. Была достигнута договоренность по ряду общих вопросов, но решения относительно стратегических концепций союзных стран не принимались.
Например, в числе наступательных мероприятий предусматривалось «концентрированное авиационное наступление против Германии»; решающим намечалось считать Европейский театр военных действий и зону Атлантического океана; в случае вступления в войну Японии союзники должны были придерживаться первоначально оборонительной стратегии на Дальнем Востоке.
В результате этих переговоров и под постоянным личным нажимом премьер-министра на президента в их переписке в июне 1941 года в Вашингтон отправилась миссия английского комитета начальников штабов. В составе этой миссии была военно-морская миссия во главе с адмиралом Чарльзом Литтлом и капитаном 1 ранга Дэнквертсом. Учитывая нейтралитет США, миссия была придана посольству в качестве так называемой консультативной группы совета по снабжению, который открыто организовывал закупки в США. В состав миссии входили четыре офицера разведки; впоследствии эта группа стала именоваться 18-м отделом. Она выполняла в США такие же задачи, как и 2-й отдел разведывательного управления ВМС в Лондоне. Случайно, когда офицеры 18-го отдела прибыли в Вашингтон, там находился и Годфри, и он сумел лично представить офицеров миссии руководителям разведывательного управления морского министерства США.
Поездка, в которую Годфри отправился из Лондона 24 мая в сопровождении своего личного помощника капитан-лейтенанта Яна Флеминга, в дальнейшем оказалась настолько важной, что целесообразно подробнее остановиться на ее причинах. Помощник начальника разведывательного управления ВМС полковник Невиль предложил, чтобы кто-нибудь отправился в США и поделился с американцами опытом охраны крупных портов, где осуществлялась погрузка важных для Англии военных предметов снабжения, где могли бы ремонтироваться и готовиться к выходу в море английские военные корабли и где немецкая и японская разведки наверняка вели активную деятельность. Вся эта работа входила в обязанности помощника начальника разведывательного управления, но он тогда не знал, что американское военно-морское командование уже уделяло огромное внимание вопросам безопасности даже в ущерб другим делам. Рассмотрение предложения Невиля убедило Годфри (возможно, не без влияния со стороны Флеминга) в необходимости установить непосредственный контакт со всеми звеньями американской разведки.
28 апреля Годфри снова обратился в совет адмиралтейства и смело заявил, что в интересах наилучшего использования сил США, сотрудничество с которыми скоро приобретет жизненно важное значение, нужно, чтобы эти силы получали наилучшую разведывательную информацию. Недостаточно посылать им сводки и телеграммы.
Цель должна состоять в том, чтобы «полностью слить усилия английской и американской разведок». Годфри писал:
«Я имею в виду не только связь, но и полное сотрудничество наших и американских офицеров разведки. В некоторых специальных вопросах такое сотрудничество уже осуществляется, и мы извлекли из этого пользу на Дальнем Востоке. Мы обязаны оказать США ответную услугу в Атлантике».
Поскольку Керк, являвшийся в то время начальником разведывательного управления морского министерства США, не мог приехать в Лондон, было предложено, чтобы Годфри отправился в Вашингтон и помог капитану 1 ранга Дэнквертсу, контр-адмиралу Потту и Керку «создать объединенный разведывательный орган, который работал бы по принципу стопроцентного взаимодействия».
Контр-адмирал Белэрс, один из участников англо-американских штабных переговоров, одобрил эту идею. Более того, он претенциозно высказал пожелание, чтобы Годфри изложил в США точки зрения начальников штабов всех трех видов вооруженных сил. Это пожелание оказалось приемлемым, и в своей служебной записке заместитель начальника штаба ВМС вице-адмирал Том Филлипс отметил, что комитет начальников штабов обсудил предложение контр-адмирала Белэрса и что его коллеги по армии и ВВС согласны с ним.