(на примере г. Кемерово)
А.С. Шипицына, О.А. Давыдова
ФГБОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева», г. Кемерово
Семья всегда являлась важнейшим социальным институтом. Ни одно цивилизованное общество не обходилось без семьи. В условиях сложившейся демографической ситуации на территории России, вопросы воспроизводства населения, требуют особого внимания со стороны государства к положению семей с детьми. Согласно данным Росстата, за период с января по август 2012г., в целом, по стране идет превышение числа умерших над числом родившихся (естественная убыль =20,9 тыс.человек). На показатель «Число родившихся» особое влияние оказывают многодетные семьи. По данным статистики известно, что в таких семьях воспитываются около 20% всех детей страны, поэтому очень важно осмыслить нынешнее положение многодетных семей и необходимость оказания им помощи со стороны государства [1].
Для того что бы понять положение современных многодетных семей необходимо выделить основные проблемы, с которыми они сталкиваются:
1) Низкий материальный уровень жизни и жилищные условия, не отвечающие нормативам.
2) Большая ответственность работающего члена семьи, раннее трудоустройство старших детей.
3) Нехватка внимания со стороны родителей, заниженный уровень взаимопонимания и в то же время повышенная потребность в поддержке.
4) Большая психологическая нагрузка.
Причиной возникновения многих проблем является, то, что многодетные семья не знают о льготах, которыми они могут воспользоваться, о тех программах, которые проводят регионы. Чаще всего это не осведомленность, либо юридическая не грамотность многих родителей, так как для получения пособий необходимо заполнить ряд документов или подать заявления одного из родителей.
Если провести сравнительный анализ мер, предусмотренных на региональном уровне нормативно-правового регулирования Законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» и мер, предусмотренных указом Президента № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» разработанных на федеральном уровне регулирования, можно выделить следующие, соответствующие как на федеральном, так и на региональном уровне, льготы для многодетных семей в Кемеровской области:
- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
- бесплатный проезд для учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутрирайонном) сообщении;
- первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения;
- бесплатное питание один раз в день в период учебного процесса для учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;
- один раз в месяц бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области, а также выставок, организуемых в них;
- бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с Законом Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".
Кроме льгот, перечисленных в нормативно-правовых актах, существует помощь, оказываемая в виде ежемесячного пособия на ребенка. Если проанализируем размеры ежемесячного пособия на ребенка в Кемеровской области и других субъектах Сибирского федерального округа, то можно отметить, что минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка в 2011г. зафиксирован в Республики Алтай и составляет 85 р., а максимальный – в Кемеровской области и составляет 381 р. Следовательно, в Кемеровской области размер пособия выше на 296 р. по сравнению с размером, установленным в Республике Алтай. Так же видно, что практически с каждым годом размер пособия в Кемеровской области растет.
Кроме того, подтверждением активной поддержки многодетных семей администрацией г. Кемерово являются [2]:
1) Выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель): такой размер пособия в 2011г. составил 604,76 р.
2) Выплата единовременного пособия при рождении ребенка в размере 13 126,92 р. Его может получить один из родителей по месту работы, службы, обучающиеся по очной форме обучения – по месту учебы, неработающие.
3) Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: если мама состоит в трудовых отношениях, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка по месту работы, службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.
4) Выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал семьям, в которых появился второй и последующие дети.
Таким образом, предпринимается попытка повышения рождаемости среди населения Кемеровской области.
Стоит отметить, что демографическая ситуация в нашей стране постепенно улучшается, об этом свидетельствуют данные Росстата. Сравнивая число родившихся за период с января по август 2011г., составляющее 1 171,0 тыс. и число родившихся за период с января по август 2012г. (1 253,4 тыс.), можно прийти к выводу о том, что наблюдается прирост данного показателя на 82,4 тыс.человек. Социальная поддержка семей и особенно многодетных семей – один из основных факторов, оказывающий положительное влияние на показатель рождаемости. Хотелось бы сделать акцент на то, что в г. Кемерово вопросам помощи многодетным семьям уделено большое внимание. Об этом свидетельствует ряд нормативных документов приведенных выше и мер принятых администрацией города.
Наиболее ярким примером отражающим реализацию принятых мер является деятельность МКУ « Центр социальной помощи семье и детям г. Кемерово». Данный Центр является специализированным учреждением системы социальной защиты населения администрации г. Кемерово, предназначенным для социального обслуживания семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
На 01.10.2012г. на учете в МКУ «Центр социальной помощи семье и детям города Кемерово» состоит 1 858 многодетных семей, в них 6 146 детей, что составляет 12% от общего количества семей, состоящих на учете в Центре (154 96 семей, в них 23 553 ребенка).
Специалисты МКУ «Центр социальной помощи семье и детям города Кемерово» оперативно и своевременно информируют кемеровчан об актуальных целевых программах, планах, проектах, реализуемых в городе и в учреждении, знакомят с перспективными направлениями социальной поддержки семей и детей. Специалистами ведется работа по формированию базы данных многодетных семей. Отделение срочного социального обслуживания совместно с отделением приема и консультирования граждан обрабатывают сведения о семьях, в которых рождается третий и последующие дети. Семьи посещаются по месту проживания. Таким образом, в результате данной работы увеличивается количество обратившихся за материальной поддержкой из вновь зарегистрированных семей.
Таким образом, в рамках данной работы нами был проведен анализ проблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи и на основе этого мы предлагаем ряд разработанных мер, которые дополнят уже действующую программу социальной поддержки многодетных семей для г. Кемерово.
Во-первых, нам хотелось бы обратить внимание на необходимость формирования положительного имиджа кемеровской многодетной семьи и позитивного отношения к ней в обществе. Реализация мер по формированию и укреплению в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности многодетной семьи. Для этого мы полагаем необходимо пустить в ротацию лозунги «Мы за большие семьи», «Они родились третьими» (имена которыми гордиться вся страна), «Многодетная семья – единственная надежда бедующего», «Папа, мама и 3 брата, мы как целая бригада!», «Нет ничего лучше чем, большая дружная семья, где вас всегда поймут и поддержат». Как можно больше рекламных роликов, побуждающих к рождению детей, акцентировать внимание не просто на отказе от абортов, а именно на том, почему это необходимо каждому из нас. Семья это крепость. Только близкие и родные вам люди способны порадоваться за вас, помочь в трудную минуту, и очень хорошо, когда семья большая. Только семья дает чувство стабильности и уверенности. Кроме того рекламные ролики в виде интервью с реальными представителями многодетных семей на тему «почему вы решили родить 3 ребенка?» «Что для вас значит семья?».
Во-вторых, создание условий социальной комфортности для семей. Для этого, по нашему мнению, необходимо распространить информацию о социальных учреждениях, занимающихся работой с многодетными семьями по индивидуальным программам социально-психологической адаптации, консультирования и помощи многодетным семьям, в том числе психологической поддержки и консультирования отцов для повышения их воспитательной роли в отношении своих детей. Данная мера позволит почувствовать многодетную семью частью чего-то общего, окажет необходимую поддержку и позволит разрешить ряд проблем рассмотренных выше.
В-третьих, улучшения материального положения семей и охраны здоровья семей. Одна из самых распространенных проблем, с которой сталкиваются многодетные семьи – жилье. Как нам известно, многодетным семьям выделяют земельные участки под строительство дома. Однако, изучая данный вопрос более глубоко, мы выявили некоторые проблемы, которые на наш взгляд необходимо решить. Прежде всего, это вопрос поиска земельных участков, необходимо проинформировать кемеровчан о наличии единой базы, где собранны все данные о расположении земель. Таким образом, это значительно сократило бы время на поиски свободного участка, и дало бы возможность каждой семье быстро и без труда получить необходимую ей информацию, а не выслушивать постоянные отказы в содействии поиска. Хотелось бы так же отметить, что не все многодетные семьи хотели бы жить за пределами крупных городов, а не всегда землю на строительство индивидуального жилья в регионах могут выделить именно в городской черте. Поэтому необходимо рассмотреть варианты обмена на квартиры. Тем самым появится еще одна возможность помочь с квартирным вопросам многодетным семьям.
Исполнение этих мер позволит получить ряд положительных результатов в сфере социально – экономического развития города.
Осуществление настоящих мер обеспечивается за счет городского бюджета, иных источников в соответствии с законодательством РФ. Контроль за исполнением разработанных мер осуществляет Администрация г. Кемерово.
Главным итогом реализации настоящих мер станет улучшение демографической обстановки в частности: снижение числа разводов и абортов; снижение преступности; снижение безработицы; снижение уровня смертности в результате сокращения алкоголизма и наркомании; рост числа выданных ипотечных кредитов и рост строительной отрасли.
Список литературы:
1. Зыкова Н.Н. Государственная поддержка семьи, материнства и детства: социальный анализ (на примере Республики Марий Эл) [Электронный ресурс] // Автореферат Казанского государственного финансово-экономического института. 2009г.
URL:https://www.ksfei.ru/example/news/doc/avt_105.pdf (дата обращения 10.10.2012)
2. Официальный сайт фонда социального страхования РФ. Виды пособий [Электронный ресурс]: https://www.fss.ru (дата обращения 15.11.12г.); Официальный сайт г. Кемерово. Социальные выплаты и льготы [Электронный ресурс]: https://www.kemerovo.ru/administration/social-nye_vyplaty_i_l-goty.html(дата обращения 15.11.12г.)