Демографические сведения о членах
Московской городской организации ВОГ60
Анализ демографического состояния инвали-
дов по слуху, миграции глухих и слабослышащих
проводился на основе базы данных и учетных карт
членов Московской городской организации Все-
российского общества глухих.
Результаты анализа показали следующее:
из общего числа респондентов 26% лиц с на-
рушениями слуха родились и постоянно прожива-
ют в г. Москве;
74% глухих и слабослышащих родились в
других регионах России, но в силу различных при-
чин переехали в г. Москву.
Подавляющее большинство последних приеха-
ло в Москву для получения образования в учебных
заведениях среднего и высшего образования, среди
них много тех, кто встретил в столице спутника
или спутницу жизни и осел после заключения бра-
ка в Москве. Только 3% от общего числа опро-
шенных составляют жители Москвы, приехавшие
из различных регионов в поисках высоких зара-
ботков ("лимитчики").
В восьми случаях из десяти приехавшие в Мо-
скву для поступления в учебные заведения средне-
го образования были вынуждены вернуться в род-
ные места из-за проблем с проживанием в Москве.
Глухие составляют 67% от общего числа чле-
нов МГО ВОГ, слабослышащие - 30%, поздноог-
лохшие и слепоглухие - 3%.
По материалам исследований Г.Н. Гавриловой.
93% членов МГО ВОГ - инвалиды III группы,
остальные - инвалиды I—II групп и люди, которым
было отказано в оформлении инвалидности.
Из опрошенных жестовым языком постоянно
пользуются 6319 чел., редко - 250 чел., не пользу-
ются - 315 чел.
Новые тенденции в социальной реабилитации
инвалидов по слуху в Москве
В работе различных организаций и учрежде-
ний г. Москвы наблюдаются тенденции, свиде-
тельствующие о новых формах и подходах в рабо-
те с инвалидами по слуху. Естественно, они сопря-
жены с определенными трудностями, в первую
очередь по реализации правовых решений в обла-
сти реабилитации глухих и формам финансовой
поддержки.
Политика реабилитации. Главное здесь - пре-
доставление глухим равных возможностей со слы-
шащими, расширение доступа к информации.
Создание Координационного совета по делам
инвалидов при Правительстве Москвы, принятие
"Комплексной программы реабилитации инвали-
дов г. Москвы", правительственных решений и за-
конодательных актов Московской Городской Ду-
мы в области социальной защиты глухих свиде-
тельствуют об усилении социального вектора в по-
литике городской власти.
Вместе с тем, в силу сложной финансовой си-
туации в г. Москве, существуют проблемы в
обеспечении полной реализации намеченных це-
лей и задач. В связи с этим важное значение име-
ют целенаправленная деятельность Московской
городской организации ВОГ и тесные партнер-
ские отношения с Правительством Москвы по
различным направлениям реабилитации неслы-
шащих москвичей.
Медицинская реабилитация. По данным Коми-
тета социальной защиты населения г. Москвы,
растет число оформляющих инвалидность по слу-
ху, хотя, с другой стороны, наблюдается тенденция
к уменьшению числа глухих и слабослышащих де-
тей в Москве. В чем же причина резкого увеличе-
ния числа лиц, оформивших за последние годы ин-
валидность по слуху?
Во-первых, у людей, имеющих потерю слуха
различной степени, особенно у слабослышащих, в
связи с ухудшением уровня жизни усиливаются мо-
тивы получения различных льгот путем оформле-
ния инвалидности.
| 61 Постановление Министерства труда и социального раз- вития Российской Федерации и Министерства здравоохране- ния Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 1/30. |
Во-вторых, принятые в 1997 г. новые "Клас-
сификации и временные критерии, используе-
мые при осуществлении медико-социальной экс-
пертизы"61 в корне изменили содержание и хара-
ктер установления инвалидности по слуху. Расп-
лывчатое содержание формулировок классифи-
каций и временных критериев дает почву для их
вольных толкований муниципальными отделе-
ниями Медико-социальной экспертной комиссии
при освидетельствовании на предмет инвалидно-
сти по слуху.
За последние годы выросло число слабослы-
шащих, получивших инвалидность сроком на один
год с правом переосвидетельствования.
Новшеством является карта индивидуальной
программы реабилитации инвалида (ИПР), кото-
рая прилагается к акту комиссии. По сведениям
Мосгоркомстата, около 800 инвалидов из 9000 уч-
тенных членов Московской городской организа-
ции ВОГ воспользовались указанной картой.
Одним из компонентов медицинской реабили-
тации является слухопротезирование. Сегодня при
большом разнообразии марок выпускаемых слу-
ховых аппаратов как отечественного, так и зару-
бежного производства стоимость слуховых аппа-
ратов и их ремонта остается высокой.
Социальная реабилитация. В соответствии с
постановлением Правительства Москвы "О соз-
дании государственной службы реабилитации
инвалидов г. Москвы" Мосгоркомстатом утвер-
ждена форма регионального статистического
наблюдения № 1-РИ "Сведения об оказании ин-
валидам реабилитационных услуг (мероприятий)
и обеспечении техническими средствами реаби-
литации".
Статистический учет предоставляет достовер-
ную информацию о количественном и качествен-
ном составе реабилитационных услуг и мероприя-
тий, обусловливающих уровень социального поло-
жения инвалидов по слуху. Этот учет обеспечива-
ет возможность составления прогнозов и четких
программ по реабилитационным мероприятиям и
обеспечению нуждающихся техническими средст-
вами реабилитации.
Недостатком формы статистического наблю
дения является отсутствие показателей по количе-
ству инвалидов по слуху, проживающих в Москве,
переводчиков жестового языка в учебных заведе-
ниях среднего и высшего профессионального об-
разования, а также в организациях, использующих
труд инвалидов.
Профессиональная и трудовая реабилитация.
При формировании учебных групп возникают труд-
ности, связанные с подбором переводчиков жесто-
вого языка. Проблема вызвана дефицитом перево-
дчиков жестового языка и низкой заработной пла-
той. Необходимо на государственном уровне ре-
шить вопрос о повышении статуса переводчиков
жестового языка, увеличении их заработной платы.
В целях координации действий по трудоуст-
ройству инвалидов по слуху МГО ВОГ заключила
договор с Департаментом Федеральной службы
занятости по Москве о сотрудничестве в области
трудоустройства и предпринимательства. Соглас-
но этому договору МГО ВОГ периодически и на
постоянной основе располагает банком данных по:
общим вакансиям для инвалидов (более
200 предприятий);
вакансиям от предприятий и учреждений в
счет квотирования рабочих мест для инвалидов
(2-4 предприятия в месяц);
вакансиям от предприятий, использующих
труд инвалидов, где их количество составляет бо-
лее 50% списочного состава работников (в среднем
15 предприятий в месяц).
Существующие проблемы трудоустройства чле-
нов ВОГ обусловлены следующими причинами:
• психологическое предубеждение работодате-
лей вследствие недооценки реальных возможно-
стей глухих специалистов. В обществе сложилось
мнение об инвалидах, как о социальной группе, ну-
ждающейся, главным образом, в материальной
поддержке;
• кризисные явления в экономике, которые вы-
нуждают предприятия формально относиться к со-
блюдению квот, отсутствие делового партнерства
с МГО ВОГ;
• низкая активность самих глухих в отстаива-
нии своих интересов и поиске работы;
• узость рынка молодых специалистов;
• несоблюдение обязательств работодателей
по оплате и условиям труда инвалидов.
Закон Москвы "О квотировании рабочих мест
для инвалидов города Москвы" вступил в силу с
1 июля 1998 г. Его действие распространяется на
предприятия всех форм собственности и служит
еще одним основанием для трудоустройства инва-
лидов и молодежи до 18 лет. Благодаря этому за-
кону несколько улучшилось социальное положе-
ние членов ВОГ, повысились их шансы на трудо-
устройство. Вместе с тем закон не в полной мере
учитывает положение глухого человека, не реша-
ет до конца проблему с его трудоустройством.
В связи с этим предполагается сбор данных для
анализа по трудоустройству инвалидов по слуху, а
также участие МГО ВОГ в решении вопроса по
трудоустройству в случае нарушения указанного
закона.
Информационное обеспечение. Сотрудниче-
ство Московской городской организации глухих
с городской властью приносит плоды. В марте
2000 г. мэр Москвы Ю.М. Лужков подписал По-
становление "О мерах социальной защиты инва-
лидов по слуху г. Москвы", согласно которому
увеличен размер денежных компенсаций при
приобретении и ремонте специальных телефон-
ных аппаратов; глухие получили возможность
при обращении в любые учреждения и организа-
ции бесплатно пользоваться услугами перево-
дчиков жестового языка в пределах до 20 часов в
год. Это постановление играет важную роль в
решении проблем беспрепятственного доступа
глухих к объектам информационной структуры
города.
Однако до сих пор не решена проблема субтит-
рирования информационных телевизионных пере-
дач для сотен тысяч неслышащих москвичей. На ка-
нале "Столица" новости с переводом на жестовый
язык идут в неудобное для большинства глухих лю-
дей время. Медленнее, чем хотелось бы, растет чис-
ло ТВ передач со скрытыми субтитрами.
Московская городская организация ВОГ при-
нимает участие в решении проблем, связанных с
организацией новостных телевизионных передач с
синхронными субтитрами по каналам московского
телевидения.
Комитет социальной защиты населения г. Мо-
сквы принял участие в финансировании ряда меро-
приятий Московской городской организации Все-
российского общества глухих (МГО ВОГ), выде-
лив средства для проведения архивных исследова-
ний по истории глухих, издания видеокурса, учеб-
ника и словаря жестового языка, приобретения
литературы для библиотеки Культурного центра
при Театре мимики и жеста.
В рамках российско-нидерландского проекта
МАТРА "Deaf Pro Active" в Московской городской
организации ВОГ идет работа над видеокурсом
русского жестового языка.
Жестовый язык и перевод. Согласно решению
Правительства Москвы "Об оказании социальной
помощи инвалидам по слуху" Московской органи-
зацией глухих предоставляются бесплатные пере-
водческие услуги. Координируется и работа по
предоставлению переводческих услуг в учрежде-
ниях юстиции, управлениях внутренних дел, нота-
риальных конторах. При Московском городском
правлении ВОГ создана аттестационная комиссия,
аттестовавшая более 40 переводчиков жестового
языка. Разработаны временные критерии для ат-
тестации переводчиков жестового языка.
В планы Московской городской организации
ВОГ на ближайшее время входит решение обшир-
ного круга вопросов:
- участие в разработке законодательных актов
по социальной защите глухих, в том числе проекта
постановления Правительства Москвы "О допол-
нительных мерах по коммуникационной поддерж-
ке инвалидов по слуху" и "Гарантированного пе-
речня реабилитационных мероприятий, услуг и
технических средств реабилитации инвалидов и де-
тей-инвалидов";
- участие в разработке новых моделей техни-
ческих средств реабилитации: беспроводного све-
тового сигнализатора с вибратором, телефонного
аппарата с бегущей строкой;
организация производства видеофильмов с
субтитрами;
- обеспечение инвалидов по слуху г. Москвы
будильниками с вибратором и оптическим беспро-
водным сигнализатором;
- содействие в организации клубов общения
глухих и окружных первичных организаций ВОГ в
административных округах г. Москвы;
организация в структуре Правительства Мо-
сквы Московского культурного центра глухих;
работа с молодежью, воспитание лидерских
качеств молодых членов ВОГ;
- профилактика наркомании среди молодежи;
повышение статуса жестового языка, органи-
зация на государственном уровне профессиональ-
ной подготовки переводчиков жестового языка;
совместно с Центром образования № 1406,
являющимся базой профессиональной подготовки
неслышащей молодежи г. Москвы, проведение
(с участием психологов) работы с учащимися по
повышению уровня их притязаний, самооценки,
вовлечение в общественную активность - в рамках
молодежных организаций;
разработка электронных версий для теле-
коммуникаций.
Московская неделя глухих
С 1998 г. каждую последнюю неделю сентября
проводится "Московская неделя глухих". Цель
этого масштабного мероприятия - информирова-
ние общества о жизни глухих, о насущных пробле-
мах граждан с нарушениями слуха, а также воздей-
ствие на позицию общественности и политику го-
сударства в отношении инвалидов по слуху.
В 2001 г. впервые мероприятия "Московской
недели глухих" были проведены совместно с Мос-
ковским государственным социальным универси-
тетом. На пресс-конференции в МГСУ выступали
ректор МГСУ, профессор В.И. Жуков, замести-
тель председателя Комитета социальной защиты
населения А.Г. Коновалов и председатель Москов-
ской городской организации ВОГ В.З. Базоев. От-
вечая на вопросы представителей средств массо-
вой информации, они подчеркнули важность серь-
езного государственного подхода к решению про-
блем реабилитации инвалидов по слуху. На конфе-
ренции со стороны Московской городской органи-
зации ВОГ было сделано предложение об органи-
зации на базе МГСУ Центра глухоты и русского
жестового языка, о подготовке социальных работ-
ников из числа глухих и слабослышащих людей со
знанием русского жестового языка.
МГСУ играет заметную роль в вопросах разра-
ботки современных технологий реабилитации ин-
валидов и подготовки социальных работников. Он
может выступить в качестве учебной базы для
подготовки социальных работников, владеющих
современными технологиями работы с глухими,
разноуровневой профессиональной подготовки
переводчиков и преподавателей жестового языка.
В этом университете, как и во многих зарубежных
университетах, могли бы разрабатываться новые
методы психолого-педагогической работы с инва-
лидами по слуху, проводиться научные исследова-
ния по проблемам глухоты и ее последствий.
В учебную программу университета было бы це-
лесообразно включить начальные курсы жестово-
го языка, циклы лекций "История и культура глу-
хих", "История и специфика реабилитации глухих"
и др.
Во время "Московской недели глухих" в
ДК МГСУ были организованы выставки работ мо-
сковских неслышащих художников, специальных
технических средств реабилитации, литературы,
изданной МГО ВОГ, проведен вечер-концерт ар-
тистов Театра мимики и жеста и Московского спе-
циализированного института для инвалидов. Там
же для студентов университета были проведены
лекции "История глухих", "Жестовый язык глу-
хих", "О реабилитации глухих", "Модернизация
профессиональной подготовки глухих подрост-
ков".
Вот как об этом мероприятии писала газета
"Московский комсомолец":
"Замечено: в последнюю неделю сентября у
московских чиновников резко обостряется слух.
Ведь именно в это время вот уже третий год
подряд в столице проходит Неделя глухих. Как
ни странно, но московские власти довольно вни-
мательно прислушиваются к тому, о чем в тече-
ние этой недели говорят неслышащие люди. Но
одно дело - быть в курсе проблемы, и совсем дру-
гое - пытаться ее решить...
Если спросить неслышащего человека, чего ему
больше всего не хватает, он ответит: "Информа-
ции". Инвалид по слуху информацию воспринимает
глазами. А значит, "пролетает" мимо не только
радио, но и телевидение.
...Но Неделя глухих проводится не только
для того, чтобы лишний раз напомнить чинов-
никам о существовании инвалидов по слуху. Це-
лую неделю глухие будут рассказывать слыша-
щим о себе и своей жизни. В программе Недели —
выставки талантливых глухих художников,
технического творчества глухих, фестиваль
жестового языка, симпозиумы по истории глу-
хих (исследования частично финансировал мос-
ковский Комитет соцзащиты населения) и их
социальной реабилитации".
На Первом симпозиуме по социальной реаби-
литации глухих, состоявшемся в сентябре 2000 г.,
для обеспечения глухим людям, равноправным
членам общества, возможностей для максималь-
ной реализации своих способностей и удовлетво-
рения своих особых потребностей как членов
культурно-лингвистического меньшинства на бли-
жайшие годы были приняты следующие задачи:
внесение дополнений и изменений в форму
статистического наблюдения 1-РИ (реабилита-
ция инвалидов) "Сведения об оказании инвалидам
реабилитационных услуг (мероприятий) и обеспе-
чения техническими средствами реабилитации" с
целью определения количественного и качествен-
ного состава инвалидов по слуху, проживающих в
г. Москве, их потребностей в технических средст-
вах и услугах с целью социальной реабилитации;
введение гарантий своевременной оплаты
труда переводчиков жестового языка при исполне-
нии заказа на переводческие услуги для инвалидов
по слуху в соответствии с Постановлением Пра-
вительства Москвы от 21 марта 2000 г. № 203-ПП
"О мерах социальной защиты инвалидов по слуху
г. Москвы";
- создание Центра реабилитации позднооглох-
ших лиц г. Москвы;
решение вопроса о предоставлении переводче-
ских услуг инвалидам по слуху, обучающимся в оди-
ночку в учебных заведениях среднего и высшего
профессионального образования;
разработка учебно-методических рекоменда-
ций для преподавателей средних специальных и вы-
сших учебных заведений, где обучаются глухие;
- включение предметов "Русский жестовый
язык", "История и культура глухих" в учебные
планы школ глухих и слабослыишщих в рамках про-
граммы "Столичное образование";
повышение уровня владения жестовым язы-
ком педагогами школ глухих и слабослышащих
г. Москвы;
организация курсов профессиональной подго-
товки и переподготовки для безработных инвали-
дов по слуху;
рассмотрение вопроса о порядке предостав-
ления инвалидности глухим, потерявшим слух в
детстве, с целью избежания многократного пере-
освидетельствования;
рассмотрение вопроса о внесении в справку
МСЭК указания на инвалидность с детства с уточ-
нением характера причины таковой, т.е. глухоты;
рассмотрение вопроса о присвоении инвалид-
ности по слуху позднооглохшим и слабослыша-
щим;
организация передач с субтитрами и регуляр-
ной специальной передачи для глухих г. Москвы;
- содействие в получении льготных тариф-
ных услуг при пользовании средствами электрон-
ной связи (Интернет, электронная связь).