ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА»
ВЫСШАЯ ШКОЛА ТЕХНОЛОГИИ И ЭНЕРГЕТИКИ
Институт технологии
Кафедра охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Современные проблемы в области охраны окружающей среды»
на тему:
Экологические проблемы особо охраняемых природных территорий РФ
| Выполнил | студент учебной группы № 819.1 Москалева Мария Антоновна |
| (фамилия, имя, отчество) | |
| Проверил | профессор кафедры ООС И РИПР, д.с-х.н., Волкова Елена Николаевна |
| (должность, фамилия, имя, отчество) | |
Санкт-Петербург
Содержание
Введение. 3
1. ООПТ и их виды.. 4
1.1.................................................................. Государственные природные заповедники. 12
1.2............................................................................................................. Национальные парки. 14
1.3.................................................................................................................... Природные парки. 15
1.4....................................................................... Государственные природные заказники. 16
1.5............................................................................................................... Памятники природы.. 17
1.6.......................................................... Дендрологические парки и ботанические сады.. 18
1.7. Мероприятия, направленные на развитие сети ООПТ. 18
2. Экологические проблемы ООПТ. 22
2.1. Факторы воздействия на ООПТ. 23
2.2. Правонарушения в сфере законодательства об ООПТ. 25
Заключение. 26
Список литературы.. 27
Введение
В XXI веке становится все труднее сохранять природу, ее объекты для будущих поколений, и человеку сегодня необходимо прибегнуть к консервативным мерам, создавая специальный режим охраны природы. Это не что иное, как сохранение природы в ее естественном состоянии. В законодательстве такой правовой режим получил название «особо охраняемые природные территории». Такие территории призваны сохранять первозданные, уникальные природные ландшафты, разнообразные виды животных и растений, памятники природы, объекты природного и культурного наследия.
Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) осуществляется на уровне федерального законодательства, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственными правовыми актами, регулирующими отношения в области особо охраняемых территорий являются: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. и иными нормативными актами.
Указом Президента России от 2 октября 1992 г. № 1155 определено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов России. Эта позиция подтверждена и в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
ООПТ и их виды
По данным Шестого Доклада Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) "Глобальная экологическая перспектива" (ГЭП-6) создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) представляет собой одну из ключевых и наиболее эффективных мер реагирования на деградацию естественных сред обитания и их фрагментацию, а также предотвращает сокращение и утрату биологического разнообразия.
Стратегическое значение ООПТ – сохранение всех форм жизни на Земле. И в современном мире ООПТ стали показателем отношения государства к судьбе нашей Планеты и благополучию наших потомков.
На территории России сохраняются крупнейшие массивы природных экосистем, представлено основное видовое и экосистемное разнообразие Северной Евразии – самого большого континентального региона Планеты (рис. 1).
Рис. 1. Общая площадь и доля природных экосистем в крупнейших странах мира
Площадь всех охраняемых природных территорий Российской Федерации значительно превосходит площадь любой из стран мира (табл. 1). Лишь по площади биосферных заповедников Россия на втором месте в мире.
Таблица 1
Площади заповедников и других охраняемых государством территорий по некоторым странам мира
Современная сеть ООПТ России сохраняет более 855 видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны. Флора сосудистых растений страны составляет более 12 тыс. видов, из них около 75% встречаются на ООПТ.
На территории заповедников обитает больше половины видов наземных позвоночных страны: 70% – млекопитающих (без ластоногих и китообразных); 83% – птиц; 61% – пресмыкающихся; 96% – земноводных.
Заповедники и другие ООПТ прошли длительный путь от охраны отдельных наиболее заметных и ценных видов (так, Баргузинский заповедник сыграл ключевую роль в сохранении соболя, зверя традиционно олицетворяющего пушные богатства России) к охране экосистем и их комплексов, сохранению более типичных и уникальных зональных ландшафтов со всем разнообразием растений и животных. Только благодаря заповедникам в России были сохранены соболь, зубр, тигр и многие другие виды животных и растений, последние островки девственной степи и уникальные лесные массивы. 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. – по старому стилю) было принято решение о создании государственного заповедника России – Баргузинского (на северо-восточном побережье озера Байкал). Тогда же был принят Закон об охране охотничьих заповедников. С этой даты и ведет свое летоисчисление государственная система заповедников России.
Первые национальные парки России – Сочинский и «Лосиный остров» были созданы в 1983 г.
Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»:
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В Российской Федерации в 2017 г. насчитывалось около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составила 232,7 млн га (с учетом морской акватории). За период с 2010 года общее количество ООПТ сократилось на 38 единиц (0,3%), общая площадь, занятая ООПТ, увеличилась на 25,4 тыс. га (10,9%) и составила 13,6% площади территории Российской Федерации (в 2010 г. этот показатель составлял 12,3%). Особенно активный рост количества ООПТ был отмечен в 2013 г., площади – в 2017 г. (рис. 2).
Рис. 2 – Динамика изменения площади ООПТ и их количества, 2010-2017 гг.
В системе ООПТ Российской Федерации в наибольшей степени представлены ООПТ регионального и местного значения: в 2017 г. их суммарное количество составило 11 601 единицу или 97,5 % от общего количества ООПТ в стране, суммарная площадь – 169,7 млн га, или 72,9 % от общей площади ООПТ (рис. 3).
Рис. 3 – Соотношение площади и количества ООПТ Российской Федерации в 2017 г., %
В разрезе федеральный округов в 2017 году наибольшее количество ООПТ расположено в Центральном федеральном округе (32% от общего количества ООПТ), наименьшее – в Северо-Кавказском федеральном округе (5% от общего количества ООПТ) (рис. 4). Наибольшая площадь территории ООПТ отмечена в Дальневосточном федеральном округе (58% от общей площади ООПТ на территории Российской Федерации и 7 % площади территории Российской Федерации), наименьшая – в Северо-Кавказском федеральном округе (0,98% и 0,001% соответственно) (рис. 5).
Рис. 4 – Количество ООПТ Рис. 5 – Площадь ООПТ
По состоянию на конец 2017 г. в Российской Федерации начитывалось 298 ООПТ федерального значения, из них государственных природных заповедников 105 единиц, или 35,2% от общего количества федеральных ООПТ; 52 национальных парка, или 17,4%, 57 государственных природных заказников, или 19,1% и 17 памятников природы, или 0,06%. Общая площадь, занимаемая ООПТ, составила 63,1 млн га (с учетом морских акваторий), или 48,9 млн га без охраняемых морских акваторий. Около половины площади всех ООПТ федерального значения составляли государственные природные заповедники – 34,6 млн га (в том числе охраняемая морская акватория 6,7 млн га) или 54,8%; общая площадь национальных парков – 21,6 млн га (в том числе охраняемая морская акватория – 7,1 млн га) или 34,2 %; государственных природных заказников – 6,9 млн га (в том числе охраняемая морская акватория – 0,3 млн га) или 0,5%; памятники природы – 0,023 млн га. Или 0,04% (рис. 6).
По состоянию на 01.01.2018 общая площадь 10 492 ООПТ регионального значения составила 121,8 млн га (с учетом морских акваторий), или 121,5 млн га (без морской акватории). В общем количестве ООПТ регионального значения число государственных природных заказников превышает 2 000 единиц; количество памятников природы превышает 7 000 единиц; количество природных парков и ООПТ иных категорий незначительно. По показателю площади среди ООПТ регионального значения преобладают государственные природные заказники, суммарная площадь которых составила 53,6 млн га, что составляет около 45% общей площади ООПТ регионального значения (рис. 7).
Рис. 6 – Соотношение количества и площади ООПТ федерального значения в 2017 г.
Рис. 7 – Соотношение количества и площади различных типов ООПТ среди ООПТ регионального значения в 2017 г., %
Общая площадь 1 109 ООПТ местного значения в 2017 г. составила 47,9 млн га. На долю памятников природы приходится 0,03% от площади всех ООПТ местного значения; иные категории ООПТ являются преобладающими среди ООПТ местного значения: их площадь составляет практически 100% площади всех ООПТ местного значения.
Российские ООПТ международного значения. Международным статусом обладают значительная часть ООПТ Российской Федерации федерального значения, в том числе: 20 единиц находятся под юрисдикцией Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия; 42 единиц включены во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО; 24 единицы находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская Конвенция); 5 единиц входят в состав международных трансграничных резерватов.
Территории Всемирного природного наследия. Россия представлена в Списке объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО (в рамках Конвенции о Всемирном культурном и природном наследии) 16-ю культурными и 10-ю природными объектами. Статус объектов Всемирного наследия имеют 32 российских ООПТ, в числе которых 12 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков и ряд региональных ООПТ.
Особо ценные водно-болотные угодья. Общее количество водно-болотных угодий международного значения (так называемых Рамсарских угодий) в России в настоящее время составляет 35 участков, а их площадь – 10 323,8 тыс. га. Кроме этого в Крыму на площади 335 тыс. га расположены 6 территорий водно-болотных угодий международного значения. Для сети охраняемых водно-болотных угодий России характерно многообразие естественных долинных и дельтовых комплексов незарегулированных рек, а также крупных массивов торфяных болот. В 35 угодьях международного значения к августу скапливается 10 млн водоплавающих птиц, что составляет 12% их российской популяции.
Биосферные резерваты ЮНЕСКО. Биосферные резерваты в России образуются на базе заповедников (т.н. биосферные заповедники) и национальных парков, отвечающих критериям ЮНЕСКО: достаточно полная представленность на территории экосистем, характерных для данного биогеографического района, или экосистем и ландшафтов, отражающих традиционные связи человека и природы; национальное или глобальное значение для сохранения биоразнообразия; наличие достаточной территории и условий для выполнения своих функций. В настоящее время
44 федеральные ООПТ входят в состав биосферных резерватов ЮНЕСКО. На 29-й сессии Международного координационного совета Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (12-15 июня 2017 г., г. Париж) одобрены ранее представленные 4 номинации на присвоение статуса биосферных резерватов ЮНЕСКО: первый в России трансграничный биосферный резерват «Большой Алтай» (Катунский заповедник – Россия, Катон-Карагайский национальный парк – Казахстан); биосферный резерват «Метсола» (заповедник «Костомукшский», национальный парк «Калевальский»); биосферный резерват «Кизлярский залив» (заповедник «Дагестанский»); биосферный резерват «Хакасский» (заповедник «Хакасский»). Минприроды России поддержало инициативу Челябинской области и направило заявку в Российский комитет по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» о создании биосферного резервата «Горный Урал» на базе национального парка «Таганай».
Государственные природные заповедники
Государственные природные заповедники создаются и функционируют как эталоны ненарушенных природных территорий. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований;
в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную сеть биосферных резерватов.
Общее количество государственных природных заповедников в Российской Федерации по состоянию на конец 2017 г. составило 105 единиц; занимаемая площадь –34,6 млн га, в том числе охраняемая морская акватория 6,7 млн га. В территориальном разрезе, государственные природные заповедники расположены на территории 19 республик, 8 краев, 34 областей, 1 автономной области и 4 автономных округов Российской Федерации (рис. 8).
Рис. 8 – Расположение природных заповедников Российской Федерации
Национальные парки
Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Национальными парками являются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях, а также для регулируемого туризма. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;
е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Общее количество национальных парков в Российской Федерации по состоянию на конец 2017 г. составило 52 единицы; занимаемая площадь – 21,6 млн га, в том числе охраняемая морская акватория 7,1 млн га.
В территориальном разрезе, национальные парки расположены на территории 12 республик, 6 краев, 21 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного округа Российской Федерации. В разрезе федеральных округов наибольшее число национальных парков федерального значения находится в Северо-Западном федеральном округе, наименьшее – в Южном федеральном округе (рис. 9).
Рис. 9 – Количество национальных природных парков Российской Федерации в 2017 г. в разрезе федеральных округов
Природные парки
Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.