Дисциплина "Основы государственного и муниципального управления" (Б1.Б.20) относится к базовой части блока 1 дисциплин ОП по направлению 38.03.04 - Государственное и муниципальное управление, профиль - "Региональное управление".
Изучение дисциплины "Основы государственного и муниципального управления" базируется на результатах освоения таких дисциплин, как: "Введение в специальность", "Экономическая география и регионалистика", "Теория управления", "Экономическая теория".
Освоенные студентом компетенции как результат процесса обучения дисциплине "Основы государственного и муниципального управления" могут стать основой для изучения таких дисциплин, как: "Государственная и муниципальная служба", "Региональная экономика и управление", "Принятие и исполнение государственных решений", "Государственное регулирование экономики", "Стратегический менеджмент".
Объем дисциплины
4.1. Очная форма обучения
| Вид учебной работы | Всего часов | Семестр | |
| Аудиторные занятия (АЗ): | |||
| В том числе: | |||
| Лекционные занятия (ЛЗ) | |||
| Практические занятия (ПЗ) | |||
| Семинарские занятия (СЗ) | |||
| Самостоятельная работа студента (СРС) | |||
| Контроль самостоятельной работы студента (КСР) | |||
| Контактная работа (КоР) | |||
| Форма промежуточной аттестации | Экзамен/экзамен (72) | Экзамен (36) | Экзамен (36) |
| Курсовая работа (КР) | КР | - | КР |
| Общая трудоемкость дисциплины, часы/ЗЕТ | 324/9 | 180/5 | 144/4 |
4.2. Заочная форма обучения
| Вид учебной работы | Всего часов | Курс | |
| Аудиторные занятия (АЗ): | |||
| В том числе: | |||
| Лекционные занятия (ЛЗ) | |||
| Практические занятия (ПЗ) | |||
| Семинарские занятия (СЗ) | |||
| Самостоятельная работа студента (СРС) | |||
| Контроль самостоятельной работы студента (КСР) | |||
| Контактная работа (КоР) | |||
| Форма промежуточной аттестации | Экзамен (9) | Экзамен (9) | |
| Курсовая работа (КР) | КР | КР | |
| Общая трудоемкость дисциплины, часы/ЗЕТ | 324/9 | 324/9 |
Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов/тем дисциплины
| № п/п | Наименование раздела/темы дисциплины | Содержание раздела / темы дисциплины |
| 1. | Цели и задачи дисциплины и её место в учебном процессе | Объект и предмет изучения дисциплины, общая ее направленность. Место дисциплины в учебном процессе. Структура дисциплины. Формы и методы проведения занятий, организация самостоятельной работы. Формы и методы контроля знаний. Перечень рекомендуемой литературы. |
| 2. | Методологический и теоретический подход к системе государственного управления. Предмет и метод теории государственного управления | Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия «государственное управление» в современной специальной литературе. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления частно-научными дисциплинами. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления (ГиМУ). Основные проблемы государственного и муниципального управления. Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления. Предмет исследования ГиМУ. |
| 3. | Теория государства | Предмет теории государства, исторические и философские проблемы государственного устройства. Органы государства и государственный аппарат. Государственная власть, её происхождение и структура, способы и формы осуществления. Формы и методы государственного управления. Формы правления: осуществление государственной власти в государственно-организованном обществе, органы государства. Разделение властей, функций и труда по государственному управлению. Законодательная, исполнительская и судебные власти, их иерархия и взаимоотношения. Республиканское правление: президентская республика; парламентская республика. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институционный, функциональный и организационный анализ. Территориальное устройство государства. Национально-государственное и административно-территориальное устройство государства. Унитарная форма. Федеративная форма. Принципы управления федеративных государств. Конфедеративная форма. Содружество. Сообщество. |
| 4. | Правовое государство | Государство право и гражданское общество. Понятие правового государства. Основные признаки правового государства. Гражданское общество: понятие, теория, структура, признаки и практика функционирования. Разделение власти как принцип правового государства. Государство и личность: взаимная ответственность. Соотношение общества и государства. Общество как объект государственного управления. Социальные и технические нормы регулирования жизнедеятельности общества. Понятие социальных норм. Виды современных социальных норм: политические, правовые, моральные, нормы общественных организаций (корпоративные), обычай, традиции, эстетические и другие нормы. Государство как нормативный регулятор общественных отношений. Правовой статус личности. Понятие прав и свобод человека, их система. Юридическая обязанность и ответственность личности перед обществом. Государство и личность. Обеспечение государством прав и свобод личности. Политические партии. Многопартийность как один из признаков правового государства. |
| 5. | Государство как субъект управления социальными процессами | Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства. Понятие политического режима. Демократический режим. Авторитарный ежим. Тоталитарный режим. Диктатура. |
| 6. | Организация процесса государственного управления | Основные элементы организационной структуры государственного управления. Общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы организации государственного управления основное содержание. Методы государственного управления. Основные классификационные признаки управления. Координационное управление и субординационное управление. Федеральное, региональное (субъектно-федеральное), муниципальное и частное (корпоративное) управление. Отраслевое (функциональное) и территориальное управление. Стратегическое, тактическое и оперативное управление. Антикризисное управление. Доверительное управление. Понятие о государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Функции и задачи исполнительной власти, их структура. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и процессные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Организационно-распорядительные методы управления как форма активизации организационной структуры управления. Основные виды административных полномочий. |
| 7. | Система государственного управления в России | Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России. Государственное управление в условиях трансформации экономической и политической системы. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Конституционные и правовые основы исполнительной власти в Российской Федерации. Основные направления деятельности в системе государственного управления. Государственное регулирование экономики. Государственное управление в сфере обеспечения безопасности. Управление социальной сферой. Управление государственными финансами. |
| 8. | Система федеральных органов власти | Президент РФ. Администрация Президента РФ. Система федеральных органов исполнительной власти. Федеральное Министерство. Федеральная служба. Федеральное агентство. Федеральное собрание. Совет Федерации. Государственная Дума. Совет Безопасности. Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Контрольно-счетная палата РФ. Судебная власть в РФ Прокуратура РФ. |
| 9. | Государственная кадровая политика | Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики государственной службы как профессиональной деятельности. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Милитаризованная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Права, обязанности и гарантии государственных служащих. Специфика корпуса гражданских государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. |
| 10. | Региональное управление | Регион как система как объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и правовой статус субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Высшее должностное лицо субъекта РФ: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Государственная региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. |
| 11. | Муниципальное управление | Местный уровень в единой системе власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Организационно-правовые основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Финансово-экономические основы МСУ. Муниципальная служба. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные тенденции развития местного самоуправления в России. |
5.2. Разделы/темы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
| № п/п | Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин | № № разделов / тем данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин | ||||||||||
| Государственная и муниципальная служба | + | + | + | + | + | |||||||
| Региональная экономика и управление | + | + | + | + | + | + | + | |||||
| Принятие и исполнение государственных решений | + | + | + | + | ||||||||
| Государственное регулирование экономики | + | + | + | + | + | |||||||
| Стратегический менеджмент | + | + | + | + | + |