Заседание Президиума Общероссийского профессионального
Союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации
«О практике работы Башкортостанской и Кабардино-Балкарской республиканских организаций Профсоюза по профилактике нарушений трудового законодательства Российской Федерации, а также
Нормативных правовых актов, регулирующих прохождение
государственной и муниципальной службы»
Уважаемые члены Президиума и приглашенные!
(слайд 2) Башкортостанская республиканская организация Профсоюза объединяет 642 первичные профсоюзные организации, 51 районные и городские территориальные организации Профсоюза с правом юридического лица. Общая численность членов Профсоюза – 28485 человек. За отчетный период создано и действует 61 первичная профсоюзная организация, объединяющая 1608 члена Профсоюза, из них 39 ППО в 2020 году (422 члена Профсоюза), в первом полугодии 2021 года – 7 ППО (164 члена Профсоюза).
(слайд 3) В соответствии с Уставом Профсоюза в рамках, представленных Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г. №10-ФЗ, правовая работа за отчетные периоды проводилась в соответствии с Программой действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза в 2015-2020 годах на основании утвержденных Комитетом планов работы. Правовая работа проводится штатным главным правовым инспектором труда, внештатными правовыми инспекторами труда, председателями первичных и территориальных организаций Профсоюза, комитетами профсоюзных организаций, выборными органами республиканской организации Профсоюза, а также комиссией по правозащитной работе республиканской организации, созданной по решению Комитета. Состав комиссии по правозащитной работе сформирован из числа председателей территориальных организаций Профсоюза – членов Комитета республиканской организации, объединяющих в своем составе 52 первичные профорганизации с охватом 1080 членов Профсоюза или 95% охват профсоюзным членством. Члены комиссии принимают непосредственное участие в подготовке вопросов по правозащитной работе для рассмотрения на заседании Комитета, а также оказывают консультативную и практическую помощь членам Профсоюза и выборным профсоюзным органам первичных профорганизаций по правовым вопросам.
(слайд 4) Состав внештатной инспекции утвержден Президиумом в количестве 12 человек, осуществляющих правовую работу на основании утвержденного постановлением Президиума республиканской организации от 17.09.2014 года Положения о внештатном правовом инспекторе труда.
(слайд 5) Правовая работа ведется по нескольким направлениям и реализуются в рамках Программы действий. Ежегодно, на заседании Комитета республиканской организации заслушиваются итоги правозащитной деятельности правовой инспекции. Одним из постоянных форм работы является прием членов Профсоюза по различным правовым вопросам, юридическое сопровождение территориальных организаций Профсоюза, зарегистрированных в качестве юридических лиц, в том числе подготовка и направление отчетов по персональным данным в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
(слайд 6) Также оказывается помощь в подготовке образцов документов выборных профсоюзных органов при согласовании проектов локальных нормативных актов и иных решений работодателей, представителей нанимателей. В связи с введенными ограничениями взаимодействие с первичными и территориальными профсоюзными организациями, членами Профсоюза стало активным в онлайн формате с использованием электронного документооборота через электронную почту и мобильные приложения. Данные всех специалистов аппарата республиканской организации имеются у всех председателей профсоюзных организаций и размещены на информационных профсоюзных стендах, которыми республиканская организация обеспечила все первичные профсоюзные организации.
(слайд 7) Одним из направлений правовой работы является проведение проверок на предмет соблюдения работодателями, представителями нанимателей требований законодательства в сфере труда, что является одним из профилактических мероприятий, направленных на недопущение нарушений в данной сфере. Так, в отчетный период состоялись 594 проверки соблюдения работодателями, представителями нанимателей требований трудового законодательства, законодательства в сфере государственной и муниципальной службы, иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и служебные правоотношения, а также выполнения условий коллективных договоров, из них 87,7% - это комплексные проверки, выявлено 688 нарушений, в адрес работодателей направленно 410 предписаний, устранено 649 нарушений.
(слайд 8) Основными нарушениями, которые чаще выявляются при проверке, являются: несоответствие содержания трудовых договоров действующему трудовому законодательству, необоснованное заключение срочных трудовых договоров, несоблюдение порядка ознакомления работников и служащих с локальными нормативными актами, затрагивающие трудовые и служебные отношения, в том числе при приеме на работу (службу), нарушения процедуры наложения дисциплинарных взысканий, порядка предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, режима рабочего и служебного времени и т.д. По результатам проверок составляются акты и представления, которые направляются работодателям (представителям нанимателей) для устранения выявленных нарушений. Представления выносятся правовой инспекцией в случаях выявления грубых нарушений, требующих незамедлительного устранения в целях недопущения нарушения трудовых прав работников и служащих. Кроме того, результаты проведенных плановых проверок рассматриваются на заседаниях Президиума республиканской организации в соответствии с утвержденным планом работы. При проверке инспекцией рассматриваются кадровая документация и соответствие принятых в учреждении и организации локальных нормативных актов требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан. Также, в ходе проверки проводится разъяснительная работа по социально-трудовым вопросам. В основном, это вопросы оплаты труда, режима рабочего и служебного времени и времени отдыха, порядка учета мотивированного мнения профсоюзного комитета по проектам локальных правовых актов, регулирующих или затрагивающих трудовые и служебные правоотношения, организации коллективно-договорных переговоров и их документального оформления, эффективности и действенности участия профсоюзной стороны в решении социально-трудовых вопросов на локальном уровне, в том числе, в вопросах привлечения служащего и работника к дисциплинарной ответственности, реализации мер социальной поддержки, включая меры, предоставляемые региональными властями и иные вопросы трудового и социального характера. Кроме того, в ходе таких мероприятий организуются встречи с коллективами и оказываются консультации членам Профсоюза при их обращении по различным вопросам. Проверки проводятся в соответствии с утверждённым планом работы и по обращениям членов Профсоюза внеплановом порядке. Многие разногласия и конфликты по обращениям членов Профсоюза удается урегулировать путем переговоров и взаимных с работодателями (представителями нанимателей) консультаций и разбора ситуаций на локальном уровне.
Так, например, в 2018 году в республиканскую организацию обратился налоговый инспектор, член Профсоюза с просьбой оказать юридическую помощь по причине проведения в отношении данного сотрудника служебной проверки по результатам комплексной аудиторской проверки, в связи с выявлением некачественного проведения мероприятий при проведении камеральных проверок налоговых деклараций. В ходе изучения документов о проведении служебной проверки было установлено, процедура проведения проверки не соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», о чем было доведено до работодателя. В результате, служебная проверка в отношении государственного гражданского служащего прекращена, меры дисциплинарного воздействия к государственному служащему не применены.
(слайд 9 ) Ежегодно в план работы выборных органов республиканской организации включаются мероприятия по оказанию практической помощи территориальным и первичным организациям Профсоюза в вопросах развития социального партнерства и соблюдения трудового законодательства, проведению обучающих семинаров для внештатных правовых инспекторов труда, председателей территориальных и первичных профсоюзных организаций, профсоюзного актива на базе профсоюзных образовательных учреждений и в режиме онлайн-видеоконференций при непосредственном участии работников аппарата республиканской организации, осуществляющих правозащитную деятельность. Также в план работы включаются и реализовываются мероприятия по участию в работе республиканской и трехсторонних комиссий, действующих в городах и районах республики, в целях представительства интересов членов Профсоюза в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, одним из форм реализации представительских функций остается участие правовой инспекции республиканкой организации, председателей профсоюзных организаций и членов профсоюзных органов в работе комиссий, созданных и действующих в организациях и учреждениях для решения вопросов социально-трудового характера.
К примеру, в целях недопущения нарушений прав и интересов гражданских служащих при проведении процедуры сокращения и осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства о государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан была создана комиссия, в работе которой принял участие правовой инспектор республиканской организации Профсоюза в качестве члена комиссии. Комиссия рассматривала кадровую документацию, запрашивала документы, касающиеся преимущественного права на оставление на работе и иные документы, связанные со служебной деятельностью гражданских служащих. В результате работы комиссии, нарушений при проведении сокращения должности государственной гражданской службы не допущено.
(слайд 10) Работа представителей выборных профсоюзных органов в составе комиссий на уровне организации или учреждения, района и города, и в составе территориальных трехсторонних комиссий, доказывают свою необходимость и результативность их деятельности в регулировании социально-трудовых и служебных правоотношений в рамках социального партнёрства, как главного инструмента реализации защитных действий в интересах членов Профсоюза.
(слайд 11) Сегодня между Башкортостанской республиканской организацией Профсоюза действует 6 отраслевых соглашений, заключенных с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти, обществом ДОСААФ Республики Башкортостан.
Ежегодно подводятся итоги выполнения взаимных обязательств по отраслевым соглашениям. Для этого, на паритетной основе созданы постоянно действующие отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с целью достижения согласованности интересов сторон трудовых и служебных отношений, содействия коллективно-договорному регулированию социально-трудовых и служебных правоотношений в учреждениях и организациях.
(слайд 12) В отчетный период по состоянию на 01 января 2021г. заключено 1839 коллективных договоров. До уведомительной регистрации каждый проект коллективного договора проходит правовую экспертизу и согласование в республиканской организации и территориальных организациях Профсоюза. Охват коллективными договорами в 2020 году составляет 95,6% от общего числа первичных профсоюзных организаций, действие которых распространяется на 30172 работника и служащего.
(слайд 13) Проведена экспертиза 476 коллективных договоров, оказана помощь в разработке 499 коллективных договоров. Ведется постоянная работа по разработке и обновлению макетов коллективных договоров, в которые также включаются положения, предусмотренные действующим в республике Республиканским соглашением, например, меры социальной поддержки женщин, такие как, профессиональное обучение и переобучение женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности в связи с рождением и воспитанием детей, предоставление женщинам, имеющих ребенка-первоклассника, дополнительного оплачиваемого нерабочего дня в первый учебный день сентября, предоставления работающим женщинам одного рабочего дня в течение года с сохранением среднего заработка для прохождения медицинского осмотра узких медицинских специалистов.
(слайд 14) Кроме того, в коллективных договорах предусматриваются условия об установлении по просьбе работников и служащих гибкого графика работы и других удобных для них форм организации труда, условия предоставления свободного от работы времени для поиска нового места работы с сохранением заработной платы, денежного содержания и рабочего места при проведении процедуры сокращения, обязательства работодателя при сокращении должности гражданской службы предлагать вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в случае отсутствия таких должностей в учреждении, где происходит сокращение, установление категории служащих, имеющих преимущественное право на оставление на службе, что существенно снижает риск возникновения спорных вопросов, обязательства работодателя при осуществлении единовременных выплат в соответствии с решениями органов государственной власти и местного самоуправления, производить данные выплаты также работникам, находящимся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет и другие условия. (слайд 15) Положения об оплате труда, о денежном содержании и материальном стимулировании государственных гражданских служащих, об оплате труда муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение органов местного самоуправления, принимаются с учетом мнения выборного профсоюзного органа и являются приложениями к коллективным договорам. Все макеты коллективных договоров размещены на официальном сайте республиканской организации, оформляются в виде методических материалов и направляются во все профсоюзные организации.
(слайд 16) Продолжается работа по оказанию консультативной и практической помощи членам Профсоюза, профактиву и выборным профорганам. Так, за отчетный период консультативную помощь получили 4546 членов Профсоюза, состоялось рассмотрение 800 обращений по различным правовым и социальным вопросам, из них удовлетворены 97,2% обращений, поступивших от членов Профсоюза.
(слайд 17) Состоялось рассмотрение 232 индивидуальных трудовых споров, из них признаны обоснованными и удовлетворены 98% - в 2018 году, 96,2% в 2019 году и 97,4% в 2020 году.
(слайд 18) В практике работы республиканской организации оказание помощи членам Профсоюза в подготовке документов в различные органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения и организации по различным правовым и организационным вопросам, в том числе, заявления, запросы, ходатайства, а также документы выборных профсоюзных органов, таких как: подготовка мотивированного мнения на проекты локальных нормативных актов, при обращении работодателей в профсоюзные органы по различным вопросам социально-трудового характера, при проведении организационно-штатных мероприятий, при инициировании вступления в переговорный процесс по заключению коллективных договоров, в разработке различных положений, протоколов и иных документов.
(слайд 19) В отчетный период состоялась экспертиза 1244 проекта локальных нормативных актов, оказана помощь в подготовке 1097 документов в различные органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. Представительство интересов членов Профсоюза в суде также является одним из направлений правозащитной деятельности правовой инспекции.
(слайд 20) В основном, в суде рассматриваются дела пенсионного характера – 48,8% об общего количества судебных дел, и 37,2% случаев судебного разбирательства по трудовым спорам.
К примеру, с участием правовой инспекции труда республиканской организации Профсоюза состоялось судебное разбирательство по иску работника - члена Профсоюза в связи с отказом территориального органа Пенсионного фонда в Уфимском районе в установлении досрочной пенсии. В стаж не были включены периоды повышения квалификации и периоды работы в должности медицинской сестры процедурной поликлиники Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Башкортостан. Правовому инспектору удалось отстоять законное право работника на льготное пенсионное обеспечение, в результате, иск удовлетворен, пенсионным фондом работнику произведена выплата в размере более 250 тыс. руб.
При рассмотрении иска о восстановлении на работе правовой инспектор представлял в суде интересы преподавателя юридического колледжа – члена Профсоюза, уволенного по п.8 ст. 81 ТК РФ за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. В результате судебного разбирательства, решение вынесено в пользу работника, приказы об увольнении отменены, дисциплинарное взыскание снято, увольнение по статье признано незаконным, работник восстановлен на работе с выплатой за вынужденный прогул.
(слайд 21) Всего за отчетный период состоялось рассмотрение 43 гражданских дел с участием правовой инспекции, подготовлено 398 документов в судебные органы.
Практическая помощь оказывается также профсоюзным организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица. К примеру, за три года подготовлено и направлено 167 отчетов о продолжении деятельности территориальных организаций Профсоюза в Управление Министерства юстиции России по Республике Башкортостан, оказана практическая помощь в оформлении 132 документа для 41 территориальной организации Профсоюза, в том числе в оформлении документов, касающейся обработки персональных данных.
(слайд 22) Особое место в правовой работе занимает правотворческая деятельность. Реализуя право законодательной инициативы Федерации Профсоюзов Республики Башкортостан, республиканская организация в отчетный период рассмотрела 42 проекта закона и нормативных правовых актов и внесла 126 предложений к ним, принимала участие в согласовании 6 проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов оплаты труда. Башкортостанская республиканская организация принимает активное участие в парламентских слушаниях по обсуждению проектов законов, нормативных правовых актов, участвует на заседаниях Комитета по местному самоуправлению, развитию институтов гражданского общества и средствам массовой информации Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в качестве постоянного представителя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий и в составе рабочей группы Республиканского трёхстороннего соглашения.
(слайд 23) Большое внимание уделяется обучению председателей профорганизаций, внештатных правовых инспекторов труда и профсоюзного актива по вопросам применения трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, порядка проведения коллективно-договорной кампании и заключения коллективных договоров, роли выборных профсоюзных органов в защите социально-трудовых прав работников и служащих. Всего за отчетный период было проведено 12 семинаров с охватом 1203 человека. Регулярно разрабатываются и направляются методические пособия и материалы, рекомендации и образцы документов. (слайд 25) В последнее время активно используется электронный документооборот для быстрого взаимодействия с профсоюзными организациями. Это позволяет не только тесно и напрямую работать с выборными профсоюзными органами, но и оперативно решать вопросы социально-трудового характера.
(слайд 26) Информация о правовой работе, подведение итогов рассматриваются на заседаниях Президиума и Комитета республиканской организации. Сейчас ведется работа по обучению профсоюзных кадров и актива правовой грамотности в целях ведения эффективной профсоюзной работы в защиту интересов членов Профсоюза.
(слайд 27) Спасибо за внимание!