Учебно-методическое пособие
Для слушателей курсов гражданской обороны города Серпухова
Тема №7
Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации
ВВЕДЕНИЕ
В комплексе мероприятий РСЧС (МГСЧС в том числе) и ГО по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и в военное время эвакуации придается большое значение. А с учетом низкого процента обеспеченности защитными сооружениями работающих смен и остального населения городов, отнесенных к группам по ГО (Серпухов в этом вопросе не является исключением), и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещение его в загородной зоне является основным необходимым способом его защиты от современных средств поражения.
В современных условиях нельзя не учитывать угрозу развязывания войны с применением средств массового поражения, а вооруженные конфликты, в том числе крупномасштабные, возникают, к сожалению, нередко.
Эвакуация населения в ЧС природного и техногенного характера не будет носить такой массовый характер, как в военное время, и тем не менее организация и проведение эвакуации десятков тысяч людей - задача очень сложная, но решать ее приходится постоянно.
В подтверждение можно привести примеры организации и проведения эвакомероприятий в ЧС природного и техногенного характера.
Чернобыль. К 8 утра 27.04 на окраине города для эвакуации было сосредоточено 1200 автобусов и 3 электропоезда. К 17 часам эвакуация населения г. Припять была завершена. Было вывезено 45 тыс. чел., из них около 17 тыс. детей и 80 лежачих больных.
Далее было принято решение об эвакуации населения из 10-км. зоны. 2-3 мая из нее было вывезено 10 тыс. чел., эвакуирован и домашний скот. 4 мая началась и 5 мая закончилась эвакуация населения из 30-км. зоны вокруг ЧАЭС, а также из наиболее загрязненных районов Белоруссии.. До конца 1986 года из 188 НП было отселено около 116 тыс. чел., выведено 60 тыс. голов крупного рогатого скота и других с/х животных.
Спитакское землетрясение. По размаху и темпам эвакуации населения из пострадавших районов Армения не имела прецедентов со времен Великой отечественной войны. К началу стадии восстановительных работ основная масса детей, женщин, нетрудоспособных и престарелых жителей из зоны бедствия была эвакуирована. Всего было эвакуировано почти 120 тыс. чел., из них 79,8 тыс. чел. были отправлены за пределы республики.
В целях организации проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки планирование и всесторонняя их подготовка проводятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление - при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).
Первый вопрос
«ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ЭВАКУАЦИИ»
Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах).
В мирное время эвакуация населения из зон ЧС проводится в тех случаях, когда нахождение в них людей может привести к смерти или нанести ущерб здоровью.
Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС, пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
Эвакуация классифицируется: в зависимости от времени и сроков проведения; в зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения; в зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС.
В зависимости от времени и сроков эвакуации могут проводиться следующие варианты: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации на объектах может проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
При возникновении ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения или уже в условиях начавшегося воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами части района г. Серпухова, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС непострадавших районах города.
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают отдельные районы Серпухова, при этом численность эвакуируемого населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территорию г. Серпухова и близлежащих субъектов РФ с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, эвакуация может быть общей и частичной.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, лиц, обучающихся в школах, школах-интернатах и образовательных учреждениях начального профессионального образования.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее определенным для каждого вида опасности критериям, устанавливаемым МЧС России.
Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу.
Этот принцип предполагает вывоз (вывод) из зон ЧС работников организаций их руководителями, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания по месту жительства - должностными лицами соответствующих территориальных органов исполнительной власти г. Серпухова.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий.
Население может эвакуироваться транспортом, пешим порядком или комбинированным способом.
Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки, до прекращения действия опасных факторов источника ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей.
Эвакуация в военное время включает в себя н е п о с р е д с т в е н н о э в а к у а ц и ю населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также р а с с р е д о т о ч е н и е работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных зонах (далее – рассредоточение работников организаций).
Эвакуационные мероприятия в военное время планируются и осуществляются в целях:
- снижения вероятных потерь населения г. Серпухова и сохранения квалифицированных специалистов;
- обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
- сохранения материальных и культурных ценностей;
- обеспечения условий создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
- в органах исполнительной власти г. Серпухова - на руководителей ГО соответствующих органов исполнительной власти;
- в организациях – на руководителей ГО организаций.
Эвакуации подлежат:
1. Работники организаций, производственная деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами переносится в загородную зону и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю, а также неработающие члены семей указанных работников.
2. Работники организаций, прекращающие свою деятельность в военное время, а также неработающие члены семей указанных работников.
3. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
4. Материальные и культурные ценности.
5. Население, проживающее в зонах возможного катастрофического затопления.
Для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей определяются следующие территории:
Безопасный район - представляет собой территорию в пределах загородной зоны в рамках административно-территориального деления субъекта РФ, подготовленную для жизнеобеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) в загородной зоне район размещения.
Район размещения эвакуируемого, (рассредоточиваемого) населения - участок местности в пределах безопасного района, включающий населенный пункт или совокупность населенных пунктов предназначенные для размещения населения, материальных и культурных ценностей, сотрудников предприятий и организаций, продолжающих деятельность, а также членов их семей.
Район размещения предприятий и организаций, переносящих деятельность в загородную зону- участок местности в пределах безопасного района, включающий производственную зону, населенный пункт или совокупность населенных пунктов, определенных для размещения сотрудников предприятий и организаций, а также членов их семей.
Выбранные и согласованные безопасные районы закрепляются за административными округами, расположенными на территории г. Серпухова.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории муниципального образования и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха работников объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться.
Рассредоточению подлежат работники:
- предприятий и организаций, перенос производственной деятельности которых на территорию загородной зоны города Серпухова невозможен или нецелесообразен;
- предприятий и организаций, обеспечивающих производственную деятельность и жизнедеятельность объектов города Серпухова (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственного управления Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления).
При рассредоточении, работники организаций, продолжающие производственную деятельность на прежнем месте, а также неработающие члены их семей, размещаются в ближайших к границам г. Серпухова районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.
В исключительных случаях по решению руководителя ГО разрешается размещать рассредотачиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей, назначаются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах.
Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:
Ø эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций продолжающих свою деятельность, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников, организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
Ø эвакуация остального, нетрудоспособного и не занятого в производстве населения, организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих территориальных органов исполнительной власти г. Серпухова.
Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
- производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
- запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества, запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
- сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР.
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- культурные ценности мирового значения;
- российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
- культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
- электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
- культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов.