МАТЕРИАЛЫДЛЯ ПОДГОТОВКИ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Подготовила: доцент кафедры международного права, к.и.н., доцент Пахомова Наталья Алексеевна
РОСТОВ–НА–ДОНУ 2016.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
Работа требует от студента знания правовых и научных источников, последовательности и аргументации изложения, определения личной позиции.
Выполнение работы включает ряд этапов:
1) выбор темы, подбор и изучение нормативных правовых актов и литературы;
2) разработка рабочего плана и основных вопросов;
3) сбор, анализ и обобщение материалов по теме;
4) формулирование основных теоретических положений, практических выводов и рекомендаций;
5) оформление контрольной работы.
Работа должна включать в себя – оглавление, введение, изложение вопросов по основам экологического права, краткие выводы (заключение), список использованной литературы. Недопустимо дословное переписывание текста учебных пособий и других опубликованных источников. Так же в работе можно использовать информацию, предоставляемую указанными сайтами:
Совет Европы: https://www.coe.int
Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации: https://www.gov.ru
Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: https://www.akdi.ru
Президент РФ: https://www.kremlin.ru/events
Государственная Дума ФС РФ: www.duma.ru
Совет Федерации ФС РФ: https://council.gov.ru
Конституционный Суд РФ: https://ks.rfnet.ru
Институт «Открытое общество»: https://www.osi.ru
Институт научной информации по общественным наукам РАН: https://www.inion.ru
Российская Государственная Библиотека: https://www.rsl.ru
Фонд развития парламентаризма в России: https://www.legislature.ru
Правовая система ГАРАНТ: https://www.garant.ru
Электронная библиотека журналов: https://elibrary.ru
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ: https://www.vestnik-vas.ru
Журнал “Государство и право”: https://www.igpan.ru/rus/magazine
Журнал “Конституционное и муниципальное право” (ИГ “Юрист”): www.jus.ru/igu_21.htm
Журнал “Известия вузов. Правоведение” (г.Санкт-Петербург): https://www.pravoved.jurfak.spb.ru
Если у студента возникли затруднения при написании контрольной работы, он вправе обратиться за консультацией к преподавателю.
Рекомендуемые нормативные акты можно найти в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Материалы судебной практики – в Вестнике Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации и др.
Работа должна быть написана литературным языком, грамотно и аккуратно. Сокращения в тексте работы не допускаются.
В обязательном порядке решается задача. Решение должно основываться на конкретных положениях нормативных правовых актов и быть развернутым. Не допускается однозначный ответ на вопрос, поставленный в задаче. Объяснения оформляются подробно со ссылками на законодательные акты.
Контрольная работа выполняется на бумажном носителе формата А-4 в одном экземпляре компьютерным или рукописным способом на одной стороне листа. Параметры страницы: поля слева 3 см, справа 1 см, вверху и внизу по 2 см. Номер страницы помещается по центру внизу страницы. Объем работы не должен превышать 20-25 рукописных или 10-15 машинописных страниц.
На титульном листе работы указываются: учебная дисциплина, вариант работы, курс, учебная группа, фамилия, имя, отчество студента.
Вариант выбирается по букве фамилии студента: 1 вариант – буквы фамилии:– А,Б,В. 2– Г,Д,Е. 3– Ж,З,И. 4– К,Л,М. 5– Н,О,П. 6– Р,С. 7–Т,У,Ф. 8– Х,Ц,Ч. 9– Ш,Щ,Э. 10– Ю,Я.
Вариант №1.Предмет и система экологического права
Примерный план:
1. Понятие предмета и методов правового регулирования в экологическом праве.
2. Система экологического права.
3.Экологическое право как отрасль науки и учебной дисциплины.
4.Значение изучения экологического права для работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов
Задача.
Машинист пассажирского поезда, увидев лосей, переходящих путь, прибегнул к экстренному торможению, но избежать наезда он не смог, и два лося погибли. Из-за наезда на 3 часа приостановилось движение поездов. Отделение железной дороги предъявило иск к органам охоты о возмещении понесенных убытков. Вправе ли органы охоты предъявлять встречный иск к отделению железной дороги?
Литература:
1.Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. СЗ РФ,2002,№2,ст.133.
2. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник 3-е изд. переработ. и доп. – М,: Проспект,2011.
3.Экологическое право. Учебник для бакалавров. 3-е изд., переработ. и доп., под ред. проф.С. А. Боголюбова. М. Юрайт 2002.
4. Экологическое право. Учебник для вузов. 2 –е изд. переработ. и доп. под ред. проф. С.А.Боголюбова. М.Юрайт.2002.
Вариант №2.Принципы и объекты экологического права
Примерный план:
1. Принципы устойчивого развития.
2. Международное сотрудничество.
3.Объекты правовой охраны окружающей среды.
4.Природные ресурсы (земля, недра, воды, леса, животный мир) как объекты использования и охраны.
5.Международные природные ресурсы как объекты экологического права.
Задача
Гражданин Мишин незаконно выловил три икряных осетров и был задержан инспекторами рыбоохраны. В каком размере ему надлежит возместить ущерб?
Литература:
1. Экологическое право. Учебник для бакалавров. 3-е изд., переработ. и доп., под ред.проф.С. А. Боголюбова. М.Юрайт.2012.
2.В.Б.Ерофеев. Экологическое право России. Учебник для вузов.21-е изд. переработ. и доп.М.:Эксмо,2009.
3.Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» под. ред. С.А.Боголюбова. М.:Юстицинформ,2002.
4.Федеральный закон от 24 декабря 2001г.№178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
Вариант №3 Источники экологического права
Примерный план:
1. Понятие источников экологического права.
2.Конституционноые основы регулирования экологических отношений.
3.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие федеральные законы.
4. Нормативные акты Президента РФ. Правительства РФ и другие подзаконные акты.
Задача
Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.
Проект предполагал решение двух задач; сохранение природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения.
Определите особо охраняемую природную территорию, а также режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.
Литература:
1.Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995г. СЗ РФ №9.Ст.713.
2.Земельный кодекс Российской Федерации. Принят 25 октября 2001г.
Официальный текст. М., 2001.
3.Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях». СЗ РФ, 1995,№12.Ст.1024.
4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 22 декабря 2004г. №190-СЗ РФ,2005.№1 (ч.1),ст.16.
Вариант №4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды.
Примерный план:
1. Значение и регулирование информации.
2.Общие информационные требования, используемые в экологии.
3.Информацтонное обеспечение природопользования.
Задача
В цехе готовой продукции лакокрасочного завода возник пожар. На живые кварталы города поползло ядовитое облако, вызывающее острое отравление у людей. Более 15 человек в бессознательном состоянии были отправлены в больницу. Пострадали и многие другие граждане. Городская администрация вынесла решение о незамедлительном выселении граждан, проживающих в радиусе 700м. от завода. В связи с получением этой информации какие действия могут быть предприняты росприроднадзором, санитарно-эпидемиологическим надзором и прокуратурой? Как и какой орган может подсчитать ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью граждан?
Литература:
1.Бринчук,М.М. Экологическое право. М.Юристъ,2003.
2.Дубовик,О.Л. право доступа к информации о состоянии окружающей среды. На пути к устойчивому развитию России,2001 №: (17).
3. Экологическое право. Учебник для бакалавров. 3-е изд., переработ. и доп., под ред.проф.С. А. Боголюбова. М.Юрайт.2012.
Вариант №5 Организационный механизм охраны окружающей среды
Примерный план:
1. Система экологических нормативов и стандартов.
2.Нормативы предельно допустимых воздействий на состояние окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду.
3.Экологическая экспертиза.
Задача
Прокурор Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах области и его граждан о признании незаконности и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на металлургическом комбинате, из заключения которой вытекает, что право граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую среду.
Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суде или арбитражном суде?
Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?
Какое право граждан затронуто в данном деле?
Литература:
1.Федеральный закон РФ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды». Российская газета 12 января 2002.
2.Комментарий к Федеральному закону» Об экологической экспертизе».М.Изд.БЕК.М.,1999.
3. Экологическое право. Учебник для бакалавров. 3-е изд., переработ. и доп., под ред. проф.С. А. Боголюбова. М.Юрайт.2012.
4.Бринчук,М.М.Экологическое право. Учебник. 4-е изд.М.:ЭКСМО,210.
Вариант №6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Примерный план:
1.Разграничение полномочий по управлению в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
2.Органы, осуществляющие государственное и муниципальное экологическое управление.
3.Органы, осуществляющие смежную деятельность.
Задача
Из выступления на заседании представительного органа его председателя главный государственный санитарный врач узнал, что в озерах на территории заповедника в последние дни отмечается массовая гибель птиц и рыбы по не установленной причине.
Как эта информация может быть использована главным государственным санитарным врачом?
Литература:
1. Боголюбов С.А. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.:Норма,2007.
2.Тихомиров, Ю.А.Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.
3. Экологическое право. Учебник для бакалавров. 3-е изд., переработ. и доп., под ред. проф.С. А. Боголюбова. М.Юрайт.2012.
Вариант № 7. Правовая охрана земель
Примерный план:
1. Понятие правовой охраны земель.
2. Содержание охраны земель.
3. Организационно - правовые средства охраны земель.
Задача
Директор государственного заказника прислал в РУВД материал о самовольной парубки гражданином Сениным 10 кедров и трех сосен, охраняемых государством. Материалы содержали: сопроводительное письмо c просьбой о привлечении Сенина к уголовной ответственности, акт о лесонарушении, объяснение Сенина. Можно ли принять обоснованное решение, располагая этим материалом?
Литература:
1 Боголюбов, С. А. Земельное право. Учебник для бакалавров. 5-е изд., переработ. и доп. М.: Юрайт, 2013.
2.Комментарий к земельному кодексу Российской Федерации. Под. ред. проф. С. А. Боголюбова 7-е изд. переработ. и доп. «Проспект». М.: 2011.
3.Б. В. Ерофеев. Земельное право. Учебник. 11-е изд., переработ. и доп.М.: Эксмо, 2009.
Вариант №8 Правовая охрана лесов и нелесной растительности
Примерный план:
1.Понятие лесов и нелесной растительности.
2. Законодательство РФ о лесах и иной растительности.
3. Управление в области использования, охраны, защиты воспроизводство лесов.
4. Права на лесные участки.
Задача
Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывести на собственной автомашине, но был задержан охотничьим инспектором. Какую ответственность должен понести Букин?
Литература:
1.Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. Под. ред. С.А. Боголюбова. М., Проспект,2008.
2. Щуплецова, Ю. И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. М., 2003.
3. Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник, 4 –е изд. М., Эксмо,2010. 4 Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. 21-е изд. переработ. и доп. М., Эксмо, 2009.
Вариант № 9 Правовой режим охраны и использования недр
Примерный план
1. Понятие и состав фонда недр.
2.Управление фондом недр.
3. Право пользования фондом недр и его виды.
4.Основные требования по охране недр.
Задача
На территории одного из районов были обнаружены значительные запасы нефти. Нефтепромысловое предприятие обратилось в администрацию области с ходатайством о выдаче ему горного отвода. После получения горноотводного акта, выданного администрацией области, предприятие приступило к добыче нефти. Управление округа гостехгорнадзора указало на нарушения порядка предоставления горного отвода для добычи необще- распространенных полезных ископаемых и дало предписание об их устранении.
Какие требования порядка предоставления горного отвода в данном случае были нарушены? Каков порядок предоставления участков недр для добычи полезных ископаемых вопрос?
Литература:
1. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002. СЗ РФ 2002, № 2.Ст. 133.
2. Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г.О недрах (в ред.от 3 марта 1995г.) №27 ФЗ(с изм. и доп. от 10. 02. 1999 г., 02. 01. 2000г., 08.08. 2001. СЗ РФ 1995.) №10. Ст. 823
3.Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах», рук. авт.кол.
С. А. Боголюбов. М.: Норма, 2001.
4.Экологическое право. Учебник для бакалавров 3 –е изд. перераб. и доп. под. ред. проф. Боголюбова. М., Юрайт, 2012.
Вариант №10 Экономико-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды
Примерный план:
1. Понятие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.
2.Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
3. Финансирование охраны окружающей среды.
4.Платность - важный принцип экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
5.Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Задача
Решением городской администрации с предприятия - должника было взыскано 10 миллионов рублей в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация - причинитель вреда обратилось в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ. Решите дело?
Литература:
1. Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М. ЗЕРЦАЛО,2000.
2. Бринчук, М.М.Экологическое право. Учебник 4-е изд. М.: Эксмо, 2010
3.Астахов, А.С. Экономические и правовые основы природопользования. Под. ред. В.А. Харченко. М.: 2002.
4.Экологическое право учебник для бакалавров.3-е изд. переработ. и доп. под. ред. проф.С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2012.
МЕТОДИКА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ
Задача по данной дисциплине представляет из себя модель конкретной юридической ситуации, подлежащей разрешению в судебном порядке.
Под методикой решения задач понимается система методических положений и приемов разбора конкретного учебного дела (задачи), которая должна обеспечить:
- правильное решение дела по существу;
- юридическую обоснованность решения со ссылкой на конкретные правовые нормы;
- учет сложившейся судебной практики;
- логичность и последовательность изложения доводов, каждый из которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на нем, быть связанным с ним и т.п.);
- максимально краткую и точную формулировку промежуточных выводов и итогового решения (ответов на поставленные вопросы).
К основным методическим положениям и приемам, необходимым для решения учебного дела, относятся следующие:
- прежде чем приступать к решению дела, установите характер и виды возникших правоотношений;
- с учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативных правовых актов, подлежащих применению;
- определите круг материалов судебной практики по данной категории дел по принципу: «Если не нашел ответ в законе — попытайся найти его в судебной практике; если закон требует пояснений — поясни его примером из судебной практики»;
- определите теоретические основы решения дела. Составьте перечень литературных источников, минимально необходимых для усвоения теоретических положений для правильного решения учебного дела;
- сформулируйте основные положения в обоснование каждого этапа решения дела и ответов на поставленные вопросы. Обоснуйте их ссылками на закон и судебную практику. Логически правильно расположите их;
- кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы (по отдельным вопросам), а затем итоговые выводы (как правило, они должны совпадать с ответами на поставленные в учебном деле вопросы);
- подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) решение учебного дела (задачи), а именно: проекты актов органов исполнительной власти, судебной власти;
- составьте перечень основных нормативных правовых актов, минимально необходимых для решения учебного дела (задачи).
Пример решения задачи.
Задача 1.
Правительство РФ распоряжением от 15 октября 1998 г. № 1483-р в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" разрешило прием на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива из Венгерской Республики в порядке, определенном решением Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора России по организации приема ограниченного количества отработавшего ядерного топлива атомной электростанции "Пакш", сооруженной при технической помощи СССР в Венгерской Республике, от 16 июля 1997 г.
Т. и М. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству распоряжения Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р, ссылаясь на то, что его реализация приведет к дальнейшему обострению проблемы радиационного загрязнения и нарушению экологических прав граждан Уральского региона.
Заинтересованное лицо не представило суду доказательств того, что государственная экологическая экспертиза проекта распоряжения Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р проводилась.
Обоснованно ли заявление Т. и М.? Какие экологические права могут быть нарушены? Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?
Ответ: В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" среди основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, указаны: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", определяющий правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, также направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.
Таким образом, Верховный Суд РФ заявление Т. и М. должен удовлетворить и признать недействительным распоряжение Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р [1].
Контрольная работа предоставляется на кафедру международного права в кабинет номер 315 не позднее, чем за три недели до начала экзаменационной сессии. Контрольная работа, выполненная без соблюдения требований или не полностью, не засчитывается и возвращается студенту на доработку. В случае, если контрольная работа выполнена не по своему варианту, она преподавателем не засчитывается и возвращается студенту для ее выполнения в соответствии с вариантом, указанным ранее по тексту.
До начала сессии студент получает проверенную преподавателем контрольную работу с исправлениями в тексте и замечаниями на полях, а также рецензию, в которой анализируются все ошибки и неточности, даются рекомендации по исправлению ошибок и выставляется оценка «зачтено» или «незачтено». Работа с оценкой «незачтено» должна быть доработана и представлена на повторное рецензирование.
ОБРАЗЕЦ ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА
РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ
Государственного образовательного учреждения