Введение
Проблема стабильного и обоснованного финансирования учебных заведений в наши дни является одной из самых острых проблем функционирования системы образования. Как подчеркивается в российских законах об образовании, основой государственных гарантий получения гражданами страны полного общего и профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное финансирование образования.
Фонды образовательных организаций, их структура и оборот
Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Под ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования. Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования фондов денежных средств в образовательной сфере, в каждом ее звене и в различных учебных заведениях. В отличие от коммерческих предприятий и организаций образовательные учреждения, как правило, являются бюджетными организациями. Поступления бюджетных средств на цели образования в нашей стране никогда не были в числе первоочередных и формировались по принципу: что останется, то и достанется. Тем не менее, до начала 90-х годов финансирование учебных заведений и системы образования страны в целом характеризовалось относительной стабильностью.Формирование финансовой базы просвещения обычно осуществлялось из двух источников: из средств государственного бюджета, а также средств государственных предприятий, колхозов и других организаций. В последние годы появился и стал занимать заметное место третий источник финансовых средств: собственные денежные средства, полученные учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности.И все же основным источником финансирования просвещения был и остается государственный бюджет. На его долю в разные годы приходилось 70-75% всех финансовых ресурсов отрасли образования. Вместе с тем, за 90-е годы происходило уменьшение государственных финансовых средств в систему образования, и менялась их структура: так снижалась доля расходов из федерального бюджета и увеличивалась - из местных бюджетов. После 2000 года доля федерального финансирования составила около 20%, столько же – из бюджетов субъектов федерации и 60%- из местных бюджетов.Субъекты федерации, кроме начального профессионального образования, финансируют из своего бюджета региональные средние и высшие профессиональные учебные заведения, а также интернатные учреждения. Из местных бюджетов выделяются средства для содержания муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ и внешкольного дополнительного образования.Современный финансовый механизм в отрасли образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом считается недопустимой простая замена бесплатных услуг платными, и упор делается на их рациональное сочетание.Денежные средства, поступившие учреждению образования из всех источников, составляют фонд финансовых ресурсов или доход этого учреждения.Образовательные учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, имеют единую систему расходов. Первая группа этих расходов, объединяющая текущие расходы, является самой представительной. К ней, прежде всего, относится фонд оплаты труда, куда включаются расходы на заработную плату с учетом обязательных взносов на социальное и медицинское страхование, в Государственный фонд занятости и Пенсионный фонд. Вторая группа- это расходы на содержание учреждения, именуемые фондом материального обеспечения. Фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения составляют текущие расходы, или оборотные средства учреждения образования.Сами расходы на содержание учреждений делятся на хозяйственные расходы, в том числе учебные; расходы социального характера: стипендии, питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, материальное обеспечение детей-сирот; расходы на укрепление материальной базы образовательного учреждения, т.е. приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта.На зарплату идет примерно 44-45% всех расходов, на хозяйственные нужды- 15%, 10%- на поддержание и развитие материальной базы и 30% составляют социальные расходы. Структура перечисленных видов затрат заметно различается в зависимости от типов и форм образовательных учреждений.