Основные понятия и термины
Используемые в тексте Программы понятия и термины применяются в том значении, в котором они указаны в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в области социальной поддержки населения.
Раздел 1. Содержание проблем, на решение которых направлена Программа.
Поддержка семьи, материнства и детства является одной из приоритетных задач социальной политики государства. Во все времена о развитии страны судили по положению семьи в обществе и по отношению к ней государства. С семьи начинается жизнь человека, здесь происходит формирование его как личности и гражданина. Семья - это то, на чем строится любое цивилизованное общество, без чего не может существовать человек.
В городе Ульяновске проживает почти 74 309 семей, в которых воспитываются 103 925 несовершеннолетних детей. Повышение цен на продукты питания, одежду, отсутствие жилья приводит к тому, что снижается количество многодетных семей и остается достаточно высоким число семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума (на 01.01.2013 - 17 122 семьи).
Становятся редкостью семьи, воспитывающие пять и более детей. На 01.01.2013 на учете состоят 1 640 многодетных семей, что составляет 2,2% от общего числа семей с детьми в городе.
Наряду с дополнительными денежными выплатами проведение мероприятий для семей с детьми являются мерами стимулирующего характера, влияющими на улучшение демографической ситуации.
Проведение городских конкурсов "Семья года", "Мама года", а также семейных праздников, Дней семейного общения, социально значимых мероприятий и Акций, размещение социальной рекламы, предусмотренных в Программе, позволит укрепить институт семьи, повысить социальную активность благополучных семей, являющихся примером для воспитания подрастающего поколения, создать благоприятные условия для рождения, развития детей, их социальной интеграции.
Особенностью современной демографической ситуации и уровня здоровья нации является высокая численность граждан с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов и граждан пожилого возраста. В связи с этим защита прав и интересов этих категорий населения, поддержание их социального статуса являются неотъемлемой частью социальной политики города.
Тенденция социально-демографического старения отчетливо проявляется в России. В городе Ульяновске 154 974 человека - граждане пожилого возраста. Процентная доля старшего поколения от общей численности жителей составила 24,5%, то есть почти 1/4 часть всего населения города. В этой связи реализация мер по созданию условий, направленных на повышение качества жизни пожилых граждан, является актуальной проблемой.
В городе Ульяновске проживают более 64 тысяч граждан с ограниченными возможностями здоровья, из них более 2 000 - дети-инвалиды. Значительную долю (88%) от общей численности инвалидов составляют люди, имеющие 2 и 3 группы инвалидности (инвалиды 2 группы - около 29 тысяч человек, инвалиды 3 группы - 28 тысяч человек).
Единственным источником дохода большинства инвалидов является пенсия, однако существующий уровень пенсионного обеспечения не удовлетворяет даже минимальных потребностей. Особенно низкий размер пенсии у инвалидов, потерявших трудоспособность в молодом возрасте. Сложившаяся ситуация требует повышения эффективности и защищенности системы социальных гарантий инвалидов, а также выработки новых форм и методов работы с целью обеспечения комплексной реабилитации инвалидов, проживающих в городе Ульяновске, и интеграции их в обществе.
Негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья инвалидов и пожилых людей приобрели масштабный характер. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда граждан с ограниченными возможностями здоровья, граждан в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения большинства пожилых граждан и инвалидов.
Многие граждане с ограниченными возможностями здоровья, пожилые граждане в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность, теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются социальные контакты ветеранов. Возможности для полноценного участия в жизни у них ограничены.
В то же время надо отметить, что высокая численность ветеранов в России приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности. В городе Ульяновске проживают 1 138 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 235 человек - солдаты последнего военного призыва, 3 650 человек - вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 80 человек - граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", 126 человек - бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, 8 592 человека - труженики тыла, 8 408 человек - ветераны боевых действий, 196 человек - инвалиды боевых действий.
Использование средств культуры и искусства способствует реабилитации ветеранов, пожилых граждан и инвалидов, ускорению их социальной интеграции и возрастанию их трудовой активности. Одна из задач социокультурной реабилитации заключается в том, чтобы выявить, какие виды деятельности интересуют ветеранов и инвалидов, и по возможности организовать их реализацию. Кроме того, социокультурная реабилитация способствует расширению творческого потенциала пожилых граждан и граждан с ограниченными возможностями здоровья. Основы процесса социокультурной реабилитации составляют разнопрофильные культурно-досуговые мероприятия (информационно-образовательные, развивающие и т.п.). Эти мероприятия направлены на развитие коммуникативных навыков, приобретение опыта социального взаимодействия, новых умений и навыков, расширение круга общения.
Ежегодное увеличение числа участников социокультурных мероприятий и возрастающий к ним интерес общественности свидетельствуют об их высокой востребованности и значимости для людей с ограниченными возможностями. Участие в городских социально значимых мероприятиях, паралимпийской спартакиаде, творческих фестивалях или литературных конкурсах для многих инвалидов становится отправной точкой к активному образу жизни.
Социокультурная реабилитации ветеранов, инвалидов и пожилых граждан во многом способствует формированию активной жизненной позиции, достижению определенных положительных результатов, как в физическом, так и в эмоционально-психологическом состоянии. Участие в социокультурных мероприятиях также способствует развитию их творческого потенциала, и в настоящее время многие из них готовы к открытому диалогу с обществом. Но, к сожалению, само общество не всегда готово понять проблемы пожилых граждан и людей с ограниченными возможностями. В связи с этим в городе необходимо развивать социальную рекламу, которая станет важным шагом в создании благоприятного общественного климата, способствующего социальной интеграции инвалидов.
В течение последних лет внимание к нуждам и запросам ветеранов и граждан с ограниченными возможностями здоровья возросло. Важным шагом в этом направлении явилось принятие и реализация муниципальных целевых программ "Повышение качества жизни ветеранов и граждан пожилого возраста города Ульяновска на 2012 - 2014 годы" и "Доступная среда для маломобильных граждан города Ульяновска на 2012-2013 годы", мероприятия которых направлены на улучшение положения граждан с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей. В то же время необходимо отметить, что острота проблемы сохраняется и требует целенаправленных, организованных действий органов местного самоуправления по упрочению социальной защищенности граждан пожилого возраста, повышению уровня и качества их жизни на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск", постановлением Ульяновской Городской Думы от 30.03.2011 N 21 "О рассмотрении регионального проекта "Ульяновская семья на 2011-2014 годы", распоряжением администрации города Ульяновска от 23.07.2013 N 205-р "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "город Ульяновск".
Раздел 2. Основные цели, задачи Программы
Цели Программы:
формирование предпосылок для повышения качества жизни населения муниципального образования "город Ульяновск";
снятие социальной напряженности в обществе.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных решениями Ульяновской Городской Думы;
организация и проведение социально-значимых мероприятий и акций для различных категорий граждан;
поддержка деятельности общественных объединений по защите прав и интересов семей с детьми, инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста;
формирование у населения культуры здоровья и ответственного отношения к своему физическому и психическому здоровью.