Содержание
Введение
Глава 1. Права опекунов и попечителей
Глава 2. Обязанности опекунов и попечителей
Заключение
Список литературы
Введение
В одном из последних интервью, Министр здравоохранения и социального развития Голикова Т.А. озвучила ужасающие данные: на конец 2007 года в России насчитывается 720 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим остро встает вопрос об опеке и попечительстве.
24 апреля 2008 года Президентом РФ был подписан ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» [1]. Впервые этот нормативно-правовой акт на законодательном уровне закрепил понятие опеки и попечительства. Т.о., опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством же признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими определенных действий, определенных Гражданским кодексом в статье 30. [2]
При характеристике опеки (попечительства) с точки зрения семейного права следует обратить внимание на одну из главных ее особенностей. В отличие от усыновления опека не прекращает родительские правоотношения.
Таким образом, опека (попечительство) превращается в эффективный и доступный защиты прав несовершеннолетнего: для применения этого способа защиты достаточно убедиться в существовании факта утраты родительского попечения, чем бы она не объяснялась. К тому же далеко не всегда лицо, желающее заменить родителей, может и хочет усыновить ребенка, готово это сделать раз и навсегда. Опека (попечительство) же дает им возможность проверить свои чувства, убедиться в том, что усыновление отвечает их внутренней потребности. Вот почему опека (попечительство) в некоторых случаях является первым шагом по пути установления отношений, во всем совпадающих с родительскими.
Отсутствие трудностей в установлении опеки (попечительстве) объясняет широкое использование данной формы устройства на воспитание в семью. «Так, на воспитании опекунов (попечителей) находилось: в 1993 г. – 188 678 детей; в 1994 г. – 201 258; в 1995 г. – 226 247; в 1996 г. – 252 531 человек» [3].
В этой связи актуален вопрос прав и обязанностей опекунов и попечителей. Поэтому тема «Права и обязанности опекунов и попечителей» является своевременной, важной и существенной в отрасли семейного права и правовом поле вцелом.
Целью курсовой работы является изучение прав и обязанностей опекунов и попечителей. Для решения данной цели поставлены следующие задачи:
· выявить права и обязанности опекунов и попечителей;
· раскрыть их сущность, анализируя и ситематизируя семейное, гражданское законодательство и ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Новизна данной работы состоит в том, что учтены положения новейшего ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве».
В основу курсовой положены труды Пчелинцевой Л.М., Антокольской М.В., Нечаевой А.М, Садикова О.Н., Егорова Н.Д., Сергеева А.П и других авторов, а так же основные начала института опеки (попечительства), изложенные в семейном, гражданском законодательстве и других отраслях права.
По структуре работа состоит из 2 глав. Сначала приводится право (обязанность), а потом раскрывается его сущность.
Глава 1. Права опекунов и попечителей
1. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия [4].
2. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц [5].
На опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами [6].
Права и обязанности в гражданско-правовой сфере регулируются ГК. Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и законных интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия [7].
Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, т.к. не обладают полной гражданской дееспособностью [8]. Согласно ГК малолетние подопечные в возрасте от 6 до 14 [9] лет вправе самостоятельно совершать весьма ограниченный круг сделок:
· совершать мелкие бытовые сделки;
· сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
· сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения [10].
Но тем не менее имущественная ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут что обязательство было нарушено не по их вине [11]. Они отвечают также за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним подопечным, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда [12]. Следует учитывать, что согласно российскому уголовному законодательству, лица до 14 лет не несут уголовной ответственности за совершенные ими преступления.
Попечители над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на совершение подопечными тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно [13]. Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотребления со стороны третьих лиц.
Перечень сделок, которые несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно, т.е. лично, шире круга сделок, совершаемых малолетними. В дополнение к сделкам, которые малолетние подопечные в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлено право без согласия попечителей:
· распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
· осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
· в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; [14]
· по достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах [15].
В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные [16].
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях самостоятельно. Однако если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине [17]. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается с достижением причинившем вред подопечным совершеннолетия или получения им доходов, имущества, достаточного для возмещения вреда, либо когда он до достижения подопечным совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме [18].
Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, следует понимать, как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганства, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т.д.) [19].
Согласно ст. 179 ГПК [20] при рассмотрении в суде гражданского дела допрос несовершеннолетнего свидетеля в возрасте до 14 лет (а по усмотрению суда в возрасте от 14 до 18 лет) при необходимости может быть проведен с участием опекуна (попечителя), который имеет право с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний. Документом, подтверждающим права опекунов и попечителей как законных представителей своих подопечных, является выдаваемое органами опеки и попечительства опекунское удостоверение [21].
Опекуны (попечители) являются законными представителями своих подопечных вплоть до прекращения опеки (попечительства) по основаниям, предусмотренным законом. Так по возвращении родителей из мест лишения свободы, из длительной командировки, при восстановлении родителей в родительских правах, при отмене решения суда о признании родителей недееспособными и т.д. автоматического прекращения опеки (попечительства) над ребенком не происходит: требуется решение органа опеки и попечительства об их отмене.
3. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка [22].
Принцип ответственности опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права Предметом их основной заботы являются наилучшие интересы ребенка [23]. Перечисленные права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми, во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей [24]. В то же время основания возникновения прав и обязанностей в отношении детей у родителей и опекунов (попечителей) различны. Родительские права возникают в силу факта отцовства, материнства, удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попечителей основаны на административном акте, т.е. решении органа опеки и попечительства.
4. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства [25].
В этом состоит еще одно отличие опекунских (попечительских) прав от родительских и заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попечительства [26]. Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением самого ребенка. Права опекуна (попечителя), как и родительские права, не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов подопечного должно быть предметом основной заботы опекуна. Также при этом опекун не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью подопечных, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [27].
5. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования [28] и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Основное общее образование – образование в пределах 9 классов общеобразовательного учреждения[29].
6. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка [30].
Эта статья СК наделяет опекунов (попечителей) несовершеннолетних такими же средствами защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (т.е. когда нет решения о передаче лицу ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, бабушек, дедушек). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органов опеки и попечительства [31]. Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора [32]. Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка без законных оснований, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие [33]. В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.
7. Трудовым законодательством опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений в сфере реализации ребенком права на труд.
Так, с согласия попечителя и орган опеки и попечительства с учащимся ребенком, достигшим возраста 14 лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса его обучения. Также с согласия опекуна (попечителя) и органа опеки и попечительства в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудового договора с ребенком, не достигшим возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию [34].
На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, всвязи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так в соответствии со ст. 264 ТК [35] гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работ в ночное время сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно ст. 96 ТК [36] опекуны детей в возрасте до 5 лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни [37]. Опекуны (попечители) также имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы [38].
Некоторые из этих прав, как видно, являются одновременно и обязанностями опекуна (попечителя). Большинство прав опекунов (попечителей) носят личный неимущественный характер. Личные права опекуна (попечителя) полностью совпадают с аналогичными правами родителей [39]. То же можно сказать относительно права защищать права и интересы подопечного ребенка. Если опека устанавливается при жизни родителей, не лишенных родительских прав, то опекуны все равно обладают в полном объеме правами и обязанностями по воспитанию детей, защите этих прав [40]. Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодательство не проводит возможных границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями).