(на примере ГОВД г.Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа)
Нарушения законности со стороны сотрудников внутренних дел представляют большую опасность для общества и граждан, все они (нарушения), а так же лица их совершившие, подлежат строгому статистическому учету.
Штатная численность отдела внутренних дел города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 164 единицы, в том числе 74 единицы среднего и старшего, 90 единиц рядового и младшего начсостава. Кроме этого в горотделе работают 23 человека по вольному найму. По состоянию на 01.01.2002 г. некомплект личного состава составил 3 человека.
Качественный состав сотрудников распределяется следующим образом: в горотделе работают 27% сотрудника с высшим образование, из них 11% юристов, 39% человек имеют среднее специальное образование, из них 11% юристов. Без отрыва от службы 12% сотрудника повышают свое образование, причем 10,5% из них обучаются в высших и 1,5% в средних учебных заведениях МВД России. По возрасту: до 25 лет проходит службу 35% человека, от 25 до 35 лет – 34% человек, от 35 до 40 лет – 9% человек, от 40 до 45 – 3%.
Исходя из изложенного, в целом Губкинский ГОВД значительно приближается к общеустановленным нормативам. У коллектива ГОВД имеются все основания для успешного решения поставленных задач по обеспечению правопорядка и укреплению законности в городе Губкинский.
В результате проводимой определенной работы в борьбе с преступностью сотрудниками ОВД г. Губкинский достигнуты определённые положительные успехи в оперативно-служебной деятельности. Однако, несмотря на наибольшую среди городов и районов плотность милиции – 0,8% человек на 10 тыс. населения, в городе имеется рост числа преступлений и правонарушений. Коэффициент роста преступности составил 4,6 %. Темпы прироста нераскрытых преступлений составил + 6,2 %. Снизилась раскрываемость убийств на 25 %, грабежей на 16 %. Продолжается рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления на 27 %, неработающими на 12 %, в состоянии алкогольного опьянения на 30 %.
По характеру нарушений дисциплины, в количественном отношении на первом месте стоят – недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, которые составляют 25% от общего числа допущенных нарушений.
Одной из причин такого положения является неправильная работа с кадрами, особенно вновь поступившими сотрудниками, частая ротация кадров и плохое закрепление сотрудников в занимаемых должностях, что приводит к слабому знанию должностных обязанностей и отсутствию должного профессионализма в основных службах ГОВД.
Свидетельством этому является то, что по стажу службы в ОВД в горотделе до 1 года работает 13% человек, от 1 года до 3-х лет – 35% человек, от 3-х до 5-ти лет – 14% человека, от 5-ти до 10 лет – 16% человек, свыше 10 лет 15% человек. В то же время по стажу в занимаемой должности до года работают 39% человек, от 1 года до 3-х лет – 33% человек, от 3-х лет до 5-ти – 16% человек, свыше 5 лет всего только 4% сотрудников.
В установленном порядке решаются вопросы правовой и социальной защиты личного состава. За пять лет для семей сотрудников построено и приобретено 95 квартир. Все дети сотрудников обеспечены дошкольными учреждениями. Ежегодно до 30 % личного состава получают санаторно-курортное лечение. Сотрудникам оплачиваются расходы по найму жилья, предоставляется 50 % скидка в оплате за квартплату и коммунальные услуги, за пользование телефоном, а так же для сотрудников введена бесплатная установка телефонов. В порядке социальной защиты личный состав из средств местного бюджета ежемесячно получает 100 % доплату к денежному содержанию, квартально выплачивается премия.
Был проведен анализ состояния дисциплины среди сотрудников ОВД г. Губкинский за 1-й квартал 2002 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Всего в 1-м квартале 2002 года выявлено сотрудников, допустивших нарушение дисциплины – 5, за аналогичный период прошлого года – 10, из них:
за нарушение исполнительской дисциплины в отчетный период наложено – 3 взыскания, за аналогичный период прошлого года (АППГ) – 3. В отчетный период сотрудников наказанных за злоупотребления служебным положением, превышение властных полномочий нет, в АППГ – 0, наказанных за грубость и бестактность в отношении граждан – 0, в АППГ – 1; нарушений дисциплины связанных с невыходом на службу, без уважительной причины – 1, за АПП – 0; сотрудников привлеченных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения в состоянии алкогольного опьянения в отчетный период – 0, за АППГ – 0. В отчетный период, как и в аналогичный период прошлого года сотрудниками ГОВД не допущено таких нарушений служебной дисциплины, как утрата табельного оружия и служебного удостоверения, но допущен факт нарушения законности старшим дознавателем группы дознания майором милиции Цевелевым А.Г., выразившийся в нарушении норм уголовно-процессуального законодательства то есть необоснованный и незаконный отказ в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан, за АППГ – нет. В службе ГИБДД в отчетный период к дисциплинарной ответственности привлечено – 3 сотрудника, за АППГ – 2. Всего в 1-м квартале привлечено к дисциплинарной ответственности руководителей – 1, за АППГ – 6, - лиц среднего и старшего начсостава – 5, за АППГ – 8; лиц рядового и младшего начсостава – 0, за АППГ – 2.
Привлекалось к дисциплинарной ответственности по службам:
- следствие – 0, за АППГ – 0;
- дознание – 1, за АППГ 0 0;
- ОУР – 0, за АППГ –0;
- НОН – 1, за АППГ – 0;
- ОБЭП – 0, за АППГ – 0;
- УИМ – 0, за АППГ – 3;
- ОПН – 0, за АППГ – 0;
- ЛРС – 0, за АППГ – 0;
- ППСМ – 0, за АППГ – 1;
- ОКС ИВС – 0, за АППГ – 0;
- ОВО – 0, за АППГ –1;
- Деж часть – 0, за АППГ – 0;
- ГИБДД – 3, за АППГ – 2;
- Других – 0, за АППГ – 3.
Процент допущенных нарушений в отношении к среднесписочному аттестованному составу –3,1 %, за АППГ – 6,4 %.
В отчетный период привлечено к мерам общественного воздействия – 2 сотрудника, за АППГ – 1, рассмотрено судами чести – 0, за АППГ – 0,
Если провести анализ целиком 2001 года, то отмечается снижение преступности среди личного состава служб уголовного розыска, дежурной части, ИВС (изолятора временного содержания).
На уровне прошлого года остались должностные преступления 5, за аналогичный период прошлого года 5,
Из 20 возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников ГОВД:
- 4 совершены в прошлые годы;
- 6 прекращены по реабилитирующим основаниям, за прошлый год (ПГ-3);
- 3 прекращены по не реабилитирующим основаниям, ПГ –3;
- 1 прекращено в связи с гибелью сотрудника, ПГ – 0;
- 1 приостановлено в связи с розыском преступника, ПГ – 0;
- 2 уголовных дела возвращены на доследование в прокуратуру, ПГ – 0;
- 5 уголовных дел находятся в стадии предварительного расследования, ПГ – 1.
Как видно из анализа в два раза увеличилось количество прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям с 3 до 6 в текущем году.
Так, 09.06.2001 года возбуждено дело в отношении оперуполномоченного НОН ОВД г. Губкинский Валеева Р.М. по ст. 292 УК РФ (служебный подлог), 28.08.01 Губкинский городской суд, приговорил Валеева Р.М. к одному году лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. 08.10.2001 года окружной суд приговор Губкинского суда отменил и уголовное дело прекратил за отсутствием в деянии Валеева Р.М состава преступления.
Нормализации ситуации с законностью препятствуют серьезные просчеты в организации работы по ее укреплению. Не в полной мере выполняются требования Директивы МВД РФ от 10 июня 1996 года № 1 и № 1 ДПС – 1999 года, требования изложенные в концепции кадровой политики МВД РФ до 2005 года.
Исходя из вышеизложенного видно, что не все руководители отделов и служб ОВД владеют объективной информацией о нарушениях законности в подчиненных коллективах, их причинах и условиях, принципиально не спрашивают со своих заместителей и руководителей среднего звена за ее состояние и принимаемые меры по наведению порядка. Не во всех службах руководитель является воспитателем своих подчинённых.
В большинстве случаев они не несут персональной ответственности за нарушение законности среди личного состава, это говорит о всепригодности
Руководители отделов и служб недостаточно четко контролируют личный состав при несении суточного дежурства, на маршрутах и постах, в свободное от службы время и по месту жительства.