Органы юстиции Российской Федерации
В системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации органы юстиции приобретают широкий круг полномочий, усиливающих непосредственную правоохранительную деятельность. Среди них центральное место отводится Минюсту.
Минюст России является центральным органом федеральной исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.
В последнее время, в связи с проводимой политикой государства направленной на укрепление власти и перераспределением в связи с этим функций министерств и ведомств, Минюст значительно реформировался.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации [1](утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313) [2], Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
То есть необходимо правильно понимать, что Минюст в настоящее время не занимается регистрациями (кроме регистрации правовых актов) и исполнением судебных решений и уголовных наказаний. Он только вырабатывает политику в данной области. А сами указанные функции переданы соответствующим ведомствам, которые не входят в состав Минюста, но ему подведомственны.
В соответствии с действующим постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1177[3], и указанным Положением так называемой «установленной сферой деятельности», в данном случае, для Минюста является достаточно широкий круг обязанностей. Он выглядит примерно следующим образом:
участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РФ;
организационно-правовое обеспечение судебной реформы;
государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;
регистрация уставов общественных и религиозных объединений;
организация и развитие системы юридических услуг;
обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение их квалификации;
обеспечение организации деятельности судебных приставов и судебных приставов-исполнителей;
участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;
обеспечение организации деятельности органов и учреждений исполнения наказания.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции в субъектах Федерации, управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями и организациями.
Минюст России в целях реализации возложенных на него задач:
осуществляет работу по систематизации законодательства;
ведет банк нормативных актов РФ и общеправовой рубрикатор по законодательству;
участвует в подготовке к выпуску официальных изданий
кодексов и сборников законодательства РФ;
организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, органов, учреждений и организаций юстиции;
обеспечивает и координирует работу по практической реализации судебной реформы;
организует работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам; приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий и постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных приставов-исполнителей;
организует работу по ведению судебной статистики;
способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц;
открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате;
сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;
обеспечивает кадрами органы, учреждения и организации юстиции, их профессиональную учебу, подготовку и повышение правовой квалификации кадров для центральных органов федеральной исполнительной власти;
взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями в подготовке юридических кадров;
участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации;
организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой органов, учреждений и организаций юстиции, по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами юстиции государств-участников СНГ;
анализирует организацию системы юстиции иностранных государств и осуществляет обмен опытом в целях совершенствования своей деятельности.
Наиболее заметными и значимыми функциями Министерства юстиции являются функции по систематизации законодательства, координации нормотворческой деятельности, регистрации и юридической экспертизе законопроектов и нормативных правовых актов, государственной регистрации общественных, религиозных и других объединений, по организации и координации деятельности нотариальных и адвокатских образований, а так же в области регистрации актов гражданского состоянии и международно-правовой охране прав граждан.
Систематизация законодательства необходима государству для выработки новых законов и иных актов, полностью соответствующих выработанным и принятым, а в случае изменения государственной политики в какой-либо области, такая систематизация необходима для внесения изменений в существующие законы. Ведь упущения приведут к противоречиям в законах.
Кроме того, систематизация законодательства является основой его доступности. Доступность же законодательства, в свою очередь, является основой правового государства, презумпцией которого является знание закона каждым.
В соответствии с Регламентом законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14[4], важную роль Минюст играет в координации нормотворческой деятельности.
Основными направлениями законопроектной деятельности Министерства являются:
разработка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации; планирование законопроектной деятельности Министерства;
контроль за исполнением планов законопроектной деятельности;
методическое обеспечение подготовки федеральными органами исполнительной власти законопроектов;
разработка законопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вносимые в Правительство Российской Федерации;
участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации; сопровождение законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. [5]
Регистрация и юридическая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов так же, занимает ведущее место в деятельности Минюста России.
В соответствии с п/п.14-16 ст.7 Положения, Министерство:
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации;
обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации соответствующую информацию Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
В случае отказа в регистрации, документ не считается действующим, что существенно снижает количество неправомерно издаваемых законов, постановлений и других нормативных актов в центре и на местах, ущемляющих права граждан и организаций.
Перед регистрацией документа, проводится его тщательная юридическая экспертиза. В соответствии с порядком, определенным Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста РФ от 29 октября 2003 г. N 278[6], по документам, издаваемым центральными органами власти, экспертиза проводится непосредственно в Министерстве, а по нормативным актам, изданным на местах, экспертизу проводят его территориальные органы.
Экспертная деятельность Минюста проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 550[7] и регламентирована его приказом от 10 июня 2000 г. N 176. [8] с изменениями, внесенными Приказом Минюста РФ от 26 февраля 2002 г. N 60. [9]
В случае выявления в проекте нормативного правового акта норм, противоречащих федеральному законодательству, соответствующим органом Минюста России принимаются все меры к устранению нарушений, включая письменное информирование органа, к компетенции которого относится принятие этого акта.
Регистрация общественных объединений, религиозных организаций и политических партий проводится государством с целью упорядочения политической борьбы за власть, а так же с целью соответствия их деятельности нормам Конституции и законов.
Политическая жизнь свободно развивающегося общества должна соответствовать принципам свободы и независимости от государственной власти. Именно поэтому, Минюст вырабатывает политику по порядку регистрации партий и организаций, чья деятельность соответствует Закону, как бы это ни было неприятно действующей власти. Именно поэтому в нашей стране действуют оппозиционные силы, стимулирующие действующую власть к деятельности, улучшающей жизнь населения и к укреплению внешней и внутренней политики.
Функции по регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата переданы в настоящее время Федеральной регистрационной службе (Росрегистрация), о которой подробнее будет сказано ниже.
Без соответствующей регистрации, деятельность любой организации не считается легитимной.
Координация деятельности нотариальных и адвокатских образований, а так же в области регистрации актов гражданского состояния и международно-правовой охране прав граждан занимает важное место в деятельности Минюста России.
В соответствии с п/п.28-30 ст.7 Положения, Министерство и его органы на местах утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате, а так же, определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации[10] и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [11]
В соответствии с действующим российским законодательством, регистрацией актов гражданского состояния занимаются наряду с федеральными органами власти, органы местного самоуправления, консульские учреждения.
С целью единства учета данных, согласно постановлению Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709[12] уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Область международно-правовой охраны прав граждан Минюста обширна. Так в соответствии с п/п. 20-27 Положения, Министерство Юстиции РФ:
представляет по запросу Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в Европейский Суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней;
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;
представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
согласовывает в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров Российской Федерации;
вносит в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;
дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу;
получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
взаимодействует в установленном законодательством Российской Федерации порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
В соответствии с данным Указом Президента РФ, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). Они не входят в его структуру, как это было раньше, но Минюст продолжает направлять их деятельность с целью проведения государственной политики укрепления законности.
Основными задачами Минюста в области государственного управления являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Положением, Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федераций, международными договорами Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации соответствующие функции осуществляются министерствами юстиции в республиках и управлениями (отделами) юстиции в краях, областях, округах и городах. Указанные органы юстиции являются территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации.
Структура органов юстиции субъектов Российской Федерации отражает объем и содержание выполняемых ими функций. Министерства юстиции республик возглавляют министры, назначаемые в установленном конституциями республик порядке. Начальники управлений (отделов) юстиции назначаются министром юстиции Российской Федерации по согласованию с главами администраций субъектов Российской Федерации. [13]
Как указано в п.5 Положения, Минюст осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. Данная деятельность осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности территориальных органов Минюста РФ по осуществлению полномочий, представленных КоАП РФ по процедурам банкротства и финансового оздоровления, утвержденные приказом Минюста РФ от 10 июня 2004 г. N 111. [14]
Для осуществления указанных функций, образованы различные органы, учреждения и организации Минюста РФ, образующие систему данного Министерства.
В Минюсте РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности и других руководящих работников системы Министерства и иных специалистов в области права. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.
Кроме того, при Минюсте РФ состоят Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации Министерства информацией о правовых актах.
Центральным научным и учебным учреждением Минюста РФ является Российская правовая академия. Министерство является учредителем и участвует в издании журналов и газет специального юридического и общеправового характера.
При Министерстве юстиции Российской Федерации образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.