Дата 07.10.20.
Группа Д-20-з
Дисциплина: «Государственная и муниципальная служба»
Преподаватель Предигер Е.А.
Задание:
1. Изучить тему.
Занятие № 1
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА.
ТЕМА 1.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК НАУКИ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
План:
- Понятие государственной службы, возникновения государственной службы.
- Цели, задачи и функции государственной службы.
Государство, как главный субъект управления, всегда имеет свои цели, задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются специально подготовленными для этого лицами – чиновниками (государственными служащими). От государственных служащих зависит работа государства.
- Понятие государственной службы, возникновения государственной службы
То, что мы называем «Государственная служба» во всех ведущих странах мира называется «общественной» (публичной). Термин «Государственная гражданская служба» в нашей стране стал употребляться только с 2009 года с принятием закона "О системе государственной службы " от 27.05.2003, где она классифицировалась (согласно видам) на: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.
В зарубежных странах понятие государственной службы гораздо шире и включает в себя всех лиц, находящихся на службе в любых государственных органах и любых государственных учреждениях (врачи, учителя).
Одним из направлений деятельности человека является служба, суть которой в управлении.
Понятие «Служба» употребляется по-разному:
А) как вид деятельности человека (профессия);
Б) как институт (социальный, правовой, организационный, политический);
В) как система специальных органов государства, управленческих подходов;
Г) как духовная деятельность
Д) набор (инструментарий) технологий и механизмов.
Государственная служба (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, и лиц, замещающих государственные должности.
Муниципальная служба (МС) – профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Существует определенная взаимосвязь ГС и МС:
- Единство основных квалификационных требований (стаж, образование, знание законов, общепрофессиональные знания) к должностям гражданской и муниципальной службы;
- Единство ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы;
- Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации;
- Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;
- Соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
- Соотношение условий государственного пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих.
Задачи МС связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а ГС – обеспечением исполнения полномочий государственных органов.
2. Цели, задачи и функции государственной службы
Одной из серьезных проблем ГС является определение целей, задач, функций ГС: понятие и принципы ГС России легально определены и зафиксированы в законодательстве, то цели, задачи и функции - нет.
В связи с этим «Дерево целей» ГС остается проблемным и дискуссионным.
- С уровневой точки зрения цели ГС делят на: стратегические, оперативные(среднесрочные) и текучие.
Главная стратегическая цель административной власти – служить интересам государства, общества и народа.
Среднесрочные цели: качественное обеспечение исполнения задач и функций ГС; повышение эффективности работы.
Текущие цели: оценка деятельности служащих (аттестация, квалификационный экзамен).
- С отраслевой точки зрения цели ГС делятся на: политико-административные, социальные, экономические, правовые, организационные.
Политико-административные цели: укрепление государства, исполнение функций государства, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создание условий взаимодействия государства и общества.
Социальные цели: поддержка социальной сферы в сфере образования, здравоохранения, социальных конфликтов, обеспечение занятости на рынке труда.
Экономические цели: повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, поддержка предпринимательства.
Правовые цели: претворение в жизнь законов, НПА органов государственной власти, обеспечение законотворческой деятельности, создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата.
Организационные цели: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, повышение уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, приведение структуры и численности ГС в соответствие со стоящими задачами.
Функции ГС.
Содержание ГС выражается в ее функциях. Под функциями понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.
У нас отсутствуют четкие основания для определения сущности и классификации функций ГС.
Преобладает тенденция смешения функций государства и ГС, что не совсем оправдано.
ГС можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных органов и государственных служащих.
- Классификация с точки зрения содержательной деятельности государственных органов:
- Административная – подбор, отбор, расстановка, координация, согласование;
- Организационно-распорядительная – запреты, приказы, предписания;
- Правовая – НПА деятельности;
- Сервисная – оказание услуг;
- Социальная;
- Экономическая – управление финансами, государственной собственностью;
- Культурная;
- Воспитательная – собственным примером, образец для подражания, гуманность, толерантность, ориентированность на население, антикоррупционные мероприятия.
- Классификация с точки зрения сущностных сторон:
- Как профессиональной деятельности – практическое осуществление государственного управления в сфере ответственности (прогнозирование, планирование, координация, мотивация, организация, профподготовка, соблюдение служебной дисциплины) ограничений и запретов;
- Как правового института – соблюдение законодательства, регулирование правового статуса служащих;
- Как социального института – реализация функций в интересах граждан/для граждан, оказание услуг населению;
- Как политического института – определение стратегии, направлений.
- Классификация с правовой точки зрения:
- Правоприменительная функция – реализация на деле Конституции РФ, Федеральных законов, законов субъектов РФ. Данная функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей ГС и принятия актов управления об исполнении законов.
- Правотворческая функция – разработка и принятие нормативных правовых актов. ГС проявляет себя в такой сфере, как подготовка законов в Федеральном собрании и парламентах субъектов РФ (Законодательное собрание ТО).
- Правозащитная функция – обеспечение прав и свобод гражданина. ГС призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать правовую защиту личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях, предоставлять гражданам и организациям государственные услуги.
- Регулирующая функция (это ГРЭ) – разработка и реализация государственной политики во всех сферах жизни общества. Это и разработка целей, принципов, задач политики. ГС проявляет себя при подготовке программ государственной деятельности, принятии политических решений (приватизация, инвестиционная деятельность, реформирование).
Задача ГС - обеспечить согласование интересов различных социальных групп, обеспечить представительство всех социальных слоев общества (особенно тех, которые не определяют жизнь государства). Принятие мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам.
- Организационная функция – обеспечение практической реализации компетенции (полномочий, прав и обязанностей) государственных органов, их стабильного функционирования. ГС осуществляет координацию деятельности государственных органов, объединяя их в единый государственный аппарат (проведение координационных совещаний, конференций, заседаний, экспертиз, проверок).
- Классификация с точки зрения специфики деятельности:
- Общие функции ГС – осуществление государственной кадровой политики на уровне федеральной власти и власти субъектов РФ, формирование реестра государственных должностей, организация государственной службы, методическое руководство профессиональной подготовкой, анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти, контроль за деятельностью персонала государственной службы, координация деятельности по реализации целей, вытекающих из ФЗ и пр.
- Специфические общие функции ГС – охрана государственной границы, обеспечение обороноспособности страны, повышение народного благосостояния, социальная защита населения, государственное регулирования цен.
- Вспомогательные функции ГС предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных функций – делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение.
- Специальные функции ГС отражают особенности объекта государственной деятельности – изучение общественного мнения, специальный государственный надзор.
ГС – гарант внепартийности, бескорыстности, компетентности, надежности государственного аппарата.
Функции муниципальной службы (отличаются большей конкретикой) – практическая реализация правовых норм института МС:
- Разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, обеспечение местного бюджета;
- Разработка, организация социально-экономических программ развития территории;
- Разработка НПА по вопросам местного значения;
- Управление и распоряжение муниципальной собственностью;
- Руководство и управление МУП (муниципальные унитарные предприятия) и МУ (муниципальные учреждения);
- Осуществление полномочий, переданных органами государственной власти.
К О Н Т Р О Л Ь Н ЫЕ В О П Р О С Ы
1. Государственная служба (ГС) - это?
2. Муниципальная служба (МС) – это?
3. Взаимосвязь ГС и МС?
4. Цели, задачи и функции государственной службы?
5. Функции ГС?
6. Функции МС?
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Закон «О системе органов исполнительной власти
Донецкой Народной Республики» (С изменениями, внесенными Законами от 30.04.2016 № 125-IНС; от 24.06.2016 № 137-IНС).
2. Закон «О системе государственной службы Донецкой Народной Республики » (в ред. Закона ДНР от 30.04.2016 № 127-IHC )
3. Конспект лекций по дисциплине «Государственная и муниципальная служба», Предигер Е.А., ГПОУ ХТТ «ДонНТУ», 2018
Дополнительная
1. Алехин, А.П. Административное право России: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Изд-во Зерцало, 2007.
1. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007.
2. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: Изд-во Проспект, 2007.
3. «Введение в политологию» Пугачев В.П.; Соловьев А.И. 2008г из. Аспект-Пресс.
6. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие / И.А. Василенко - М.: Издат. корпорация «Логос», 1998.
7. Гутов, И.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие / И.В. Гутов, А.Н. Миронов. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
8. Кузаткин, А.В. Военная служба как особый вид государственной службы // ГП. – 2000. – С. 5.
10. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации/Н.Ю. Назаренко. М:Из-во Экзамен, 2007-187с
11. Основы права: Учебное пособие. - Донецк: ДонНУ, 2001. - 254 с.
12. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.-М.:Юристъ,2007-61с
13. «Политология» Мухарев Р. 2009г. из. КноРус.
14. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление/В.Е.Чиркин.- М.:Юристъ-2004г -320с
Интернет-ресурсы
1. https://studfiles.net/preview/5269485/ - виды государственной службы
2. https://studopedia.ru/10_90250_statya-.html - государственная власть в Донецкой Народной Республике
3. https://studfiles.net/preview/5899151/ - понятие и сущность государственной службы
4. https://studfiles.net/preview/5610541/page:4/ - правовой статус государственных служащих