Текст 5.1
Агрессия Японии в Маньчжурии
Оккупировав три северо-восточные провинции Китая в сентябре 1931 — феврале 1932 г., японское правительство приступило к осуществлению плана создания на этой территории формально независимого государства Маньчжоу-Го со столицей в городе Чанчунь. Стремление Лиги Наций урегулировать китайский вопрос привело к отправке на Дальний Восток специальной комиссии под руководством британского дипломата В. Литтона, которая по возвращении представила свой доклад Совету Лиги Наций. В нем действия японской военной верхушки расценивались как начало пересмотра международно-правовых актов, подписанных участниками Вашингтонской конференции 1921—1922 гг. (в частности, Договора девяти держав по Китаю).
(Извлечение)
...Маньчжурия представляет из себя арену для конфликтов между Россией, Японией и Китаем прежде всего вследствие ее стратегического положения, а затем вследствие земледельческих и минеральных богатств. Доклад указывает, что население Маньчжурии достигает в настоящее время 30 миллионов человек, из коих 28 миллионов составляют китайцы или ассимилированные ими маньчжуры. Кроме того, в Маньчжурии проживают 230 000 японцев, 150 000 русских и около 800 000 корейцев. Территория Маньчжурии равна территориям Германии и Франции, вместе взятым... В недрах земли имеются значительные запасы ископаемых, в частности угля и железа. Страна также богата лесами...
Подтверждая, что Китай всегда считал Маньчжурию своей составной частью и что это положение приводится в многочисленных договорах между Китаем и Японией, комиссия отмечает, что Маньчжурия прежде всего является для Китая первой линией обороны от России и Японии, надежной защитой Пекина. В экономическом отношении Маньчжурия издавна рассматривается как «житница Китая»...
Доклад признает, что Япония имеет в Маньчжурии интересы совершенно иного характера, чем интересы любого государства. Маньчжурию часто называют «линией жизни» Японии. Именно из Маньчжурии Япония опасается действий, угрожающих ее существованию как со стороны будущего объединенного и сильного Китая, так и со стороны России. Поэтому главнейшие интересы Японии в Маньчжурии — это интересы стратегического порядка...
...Наконец, мы предлагаем, чтобы результаты этих обсуждений и переговоров были бы включены в четыре отдельных юридических акта:
1. В декларацию китайского правительства, устанавливающую специальное управление тремя Восточными провинциями (т. е. Маньчжурией. — Е. С.), согласно условиям, рекомендованным консультативной конференцией.
2. В китайско-японский договор относительно японских интересов.
3. В китайско-японский договор о примирительной процедуре и арбитраже, ненападении и взаимной помощи.
4. В китайско-японский торговый договор.
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 140—148.
Почему Япония начала агрессию в Китае именно с Маньчжурии? Какие интересы существовали у СССР на Дальнем Востоке, по мнению комиссии В. Литтона? Что предлагалось комиссией Лиги Наций для урегулирования японо-китайского конфликта?
Текст 5.2
Нарушение Германией военных условий Версальского договора
Принятие правительством А. Гитлера закона о восстановлении всеобщей воинской повинности 16 марта 1935 г. свидетельствовало о переходе Берлина к открытой ревизии послевоенной системы международных отношений в Европе. Попыткой Лиги Наций остановить кризисные процессы стала резолюция, принятая Советом этой организации 17 апреля 1935 г.
(Извлечение)
Женева, 17 апреля 1935 г.
Совет,
Считая,
1) что неукоснительное уважение всех договорных обязательств является основным правилом международной жизни и первоочередным условием поддержания мира;
2) что существенным принципом международного права является то, что каждая держава может освободить себя от договорных обязательств или изменить их условия только по соглашению с другими договаривающимися сторонами;
3) что обнародование германским правительством военного закона 16 марта 1935 г. противоречит этим принципам;
4) что это одностороннее действие не могло создать каких-либо прав;
5) что это одностороннее действие, внося в международное положение новый элемент беспокойства, не могло не представить угрозы европейской безопасности;
Считая, с другой стороны,
6) что Британское правительство и Французское правительство в согласии с Итальянским правительством еще 3 февраля 1935 г. представили Германскому правительству программу всеобщего разоружения путем свободных переговоров в целях организации безопасности в Европе и проведения всеобщего ограничения вооружений при режиме равноправия, обеспечивая в то же время активное сотрудничество Германии в Лиге Наций;
7) что вышеуказанное одностороннее действие Германии не только несовместимо с этим планом, но и произведено в то время, когда велись переговоры;
Объявляет, что Германия не соблюла лежащей на всех членах международного сообщества обязанности уважения принятых на себя обязательств и осуждает всякое одностороннее отклонение международных обязательств...
Решает:
Что без ущерба для применения положений, уже предусмотренных в международных соглашениях, такое отклонение должно, когда дело будет идти об обязательствах, затрагивающих безопасность народов и поддержание мира в Европе, повлечь со стороны Лиги и в рамках пакта (Бриана — Келлога. — Е. С.) все необходимые меры...
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 125—126.
Почему принятие правительством А. Гитлера закона о восстановлении воинской повинности вызвало столь резкую ответную реакцию Лиги Наций?
Текст 5.3
Заключение союзного договора между Францией и СССР
Усиление военной опасности в Европе в связи с агрессивной политикой гитлеровской Германии стимулировало сближение Франции и СССР. Важным шагом в этом направлении явилось подписание договора о взаимной помощи между двумя странами. Однако практическая реализация обязательств сторон по этому документу была затруднена множеством оговорок (необходимость консультаций обеих держав с Лигой Наций и со странами — участницами Рейнского гарантийного пакта).
(Извлечение)
Париж — Москва, 2 мая 1935 г.
Статья 1. В случае если СССР или Франция явились бы предметом угрозы или опасности нападения со стороны какого-либо европейского государства, Франция и соответственно СССР обязуются приступить обоюдно к немедленной консультации в целях принятия мер для соблюдения постановлений статьи 10 Статута Лиги Наций.
Статья 2. В случае если в условиях, предусмотренных в статье 15, параграф 7 Статута Лиги Наций, СССР или Франция явились бы, несмотря на искренне мирные намерения обеих стран, предметом невызванного нападения со стороны какого-либо европейского государства, Франция и взаимно СССР окажут друг другу немедленную помощь и поддержку.
Статья 3. Принимая во внимание, что согласно статье 16 Статута Лиги Наций, каждый член Лиги, прибегающий к войне вопреки обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15 Статута, тем самым рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги СССР и взаимно Франция обязуются... оказать друг другу немедленно помощь и поддержку, действуя применительно к статье 16 Статута...
Статья 4. Так как обязательства, установленные выше, соответствуют обязанностям Высоких Договаривающихся Сторон, как членов Лиги Наций, то ничто в настоящем Договоре не будет толковаться как ограничение задачи этой последней принимать меры, способные эффективно ограждать всеобщий мир, или как ограничение обязанностей, вытекающих для высоких Договаривающихся Сторон из Статута Лиги Наций.
Статья 5. Настоящий договор... вступит в действие с момента обмена ратификациями и будет оставаться в силе в течение пяти лет. Если он не будет денонсирован одною из Высоких Договаривающихся Сторон с предупреждением по крайней мере за один год до истечения этого периода, то он останется в силе без ограничения срока, причем каждая из Высоких Договаривающихся Сторон будет иметь возможность прекратить его действие путем заявления об этом с предупреждением за один год.
Документы внешней политики СССР. В 24 т. — М., 1973. — Т. XVII. — С. 309—310.
Какие основные положения советско-французского договора свидетельствуют о его союзном характере? Можно ли назвать его половинчатым? Был ли он заключен в нарушение системы Версальских и Локарнских соглашений?
Текст 5.4
Оккупация гитлеровской Германией Рейнской области
7 марта 1936 г. германские войска вcтyпили в дeмилитаризованную Рeйнcкyю зону, что явилось прямым нарушением Версальского договора и Локарнских соглашений. Вопрос о неправомерных действиях Германии был передан на рассмотрение Лиги Наций, которая после продолжительной дискуссии приняла решение о пересмотре международного статуса этой территории. В меморандуме нацистского Министерства иностранных дел, предназначенном для правительств Франции, Великобритании, Италии и Бельгии, содержалось обоснование очередного шага Берлина по пути пересмотра Версальской системы.
(Извлечение)
Берлин, 7 марта 1936 г.
...Правительство империи (имеется в виду гитлеровский Третий рейх. — Е. С.) в ходе переговоров последних лет всегда подчеркивало, что оно желает соблюдать и выполнять все обязательства, проистекающие из Рейнского пакта, поскольку другие Договаривающиеся Стороны готовы со своей стороны соблюдать этот пакт. Это естественное условие может считаться нарушенным Францией. Франция ответила на дружественные предложения и на великолепные заверения, повторяемые Германией, нарушением Рейнского пакта в виде заключения военного пакта с Советским Союзом, направленного исключительно против Германии. Локарнский пакт потерял внутренний смысл и практически перестал существовать. Поэтому со своей стороны Германия не считает себя более связанной этим переставшим существовать пактом. Германское правительство ныне вынуждено считаться с новой ситуацией, созданной этим фактом, ситуацией, которая осложняется тем, что франко-советский пакт дополняется в точности параллельным союзным договором между Чехословакией и Советской Россией. В интересах естественного права нации защищать свои границы и сохранять свои средства обороны германское правительство поэтому вновь установило, начиная с сегодняшнего дня, свой полный и неограниченный суверенитет в демилитаризованной Рейнской зоне.
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 134.
Как Германия мотивировала вступление своих войск в Рейнскую область? Почему этот шаг правительства А. Гитлера вызвал значительный общественный резонанс в Европе?
Текст 5.5
Образование «оси» агрессивных государств
Сотрудничество нацистской Германии и милитаристской Японии под флагом борьбы против деятельности Коминтерна было оформлено специальным соглашением, к которому через год присоединилась Италия. Укрепление партнерских отношений этих государств было вызвано двумя важнейшими событиями — гражданской войной в Испании и агрессией Японии в Китае. Фактически целью возникшего альянса, или «оси», Берлин — Рим — Токио являлось не только противодействие Коммунистическому Интернационалу, за спиной которого стоял СССР, но и борьба против ведущих западных демократий — Великобритании, Франции и США.
(Извлечение)
Берлин, 25 ноября 1936 г.
Правительство Великой Японской империи и правительство Германии, сознавая, что целью коммунистического «Интернационала» (так называемого Коминтерна) является подрывная деятельность и насилие всеми имеющимися в его распоряжении средствами по отношению к ныне существующим государствам, будучи убеждены, что терпимое отношение к вмешательству коммунистического «Интернационала» во внутренние дела наций не только угрожает их спокойствию, общественному благосостоянию и социальному строю, но представляет собой также угрозу миру во всем мире,
И выражая свое намерение сотрудничать в деле обороны против коммунистической подрывной деятельности, заключили нижеследующее соглашение.
Статья 1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются взаимно информировать друг друга относительно деятельности коммунистического «Интернационала», консультироваться по вопросу о принятии необходимых оборонительных мер и поддерживать тесное сотрудничество в деле осуществления этих мер.
Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются совместно рекомендовать любому третьему государству, внутренней безопасности которого угрожает подрывная работа коммунистического «Интернационала», принять оборонительные меры в духе данного соглашения или присоединиться к нему.
Статья 3....Настоящее соглашение заключено на пять лет и вступает в силу со дня его подписания...
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 136—137.
Какие цели ставили перед собой члены Антикоминтерновского пакта? Чем этот пакт угрожал миру и европейской безопасности? Был ли он объективно направлен против всех демократических сил внутри стран-участниц и за их пределами?
Текст 5.6
Изоляционистская политика США
Обострение международной напряженности и усиление гонки вооружений вызывали опасения правящих кругов США в том, что страна может оказаться вовлеченной в крупный международный конфликт вопреки своим интересам, поэтому администрация президента Ф.-Д. Рузвельта способствовала принятию конгрессом закона о нейтралитете.
(Извлечение)
Вашингтон, 1 мая 1937 г.
Раздел 1. а) Установив, что между двумя или большим числом иностранных государств существует состояние войны, президент объявляет об этом факте, и после этого считается незаконным экспортировать, пытаться экспортировать или способствовать экспорту оружия, боеприпасов или военного снаряжения из любого пункта Соединенных Штатов в любое из указанных президентом воюющих государств или в любое нейтральное государство для передачи их через него воюющему государству или для использования их последним.
б) При вступлении в войну других государств президент объявляет о распространении на них вышеупомянутого эмбарго на экспорт вооружений, боеприпасов или военного снаряжения.
в) Установив, что в том или ином иностранном государстве существует состояние гражданской междоусобицы, которая приняла такие размеры и происходит в таких условиях, при которых экспорт оружия, боеприпасов или военного снаряжения из Соединенных Штатов в это иностранное государство может угрожать спокойствию Соединенных Штатов, президент объявляет об этом факте, после чего считается незаконным экспортировать, пытаться экспортировать или способствовать экспорту оружия, боеприпасов или военного снаряжения из любого пункта Соединенных Штатов в это иностранное государство или в любое нейтральное государство для передачи их через него этому иностранному государству или для использования их последним...
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 157.
Почему США предпочитали соблюдать нейтралитет в своей внешней политике, несмотря на угрозу новой мировой войны? Какие меры предлагались законодателями для поддержания нейтралитета в случае военных действий за пределами США? С каким событием в Европе было непосредственно связано принятие этого закона?
Текст 5.7
Мюнхенское соглашение
Агрессивная политика нацистской Германии привела к возникновению так называемой судетской проблемы, суть которой заключалась в стремлении присоединить к Третьему рейху все территории, населенные этническими немцами, в частности Судетскую область Чехословакии. Западные державы, обеспокоенные развитием событий, попытались договориться с Гитлером на специальной встрече в немецком городе Мюнхене, принеся в жертву национальные интересы Чехословацкой республики.
(Извлечение)
Мюнхен, 29 сентября 1938 г.
Германия, Соединенное Королевство, Франция и Италия согласно уже принципиально достигнутому соглашению относительно уступки Судето-Немецкой области договорились о следующих условиях и формах этой уступки, а также о необходимых для этого мероприятиях и объявляют себя в силу этого соглашения ответственными каждая в отдельности за обеспечение мероприятий, необходимых для его выполнения.
1. Эвакуация24 начинается 1 октября.
2. Соединенное Королевство, Франция и Италия согласились о том, что эвакуация территории будет закончена к 10 октября, причем не будет произведено никаких разрушений имеющихся сооружений, и что эвакуация области будет проведена без повреждения указанных сооружений...
6. Окончательное определение границ поручается международной комиссии. Этой международной комиссии предоставляется право в известных исключительных случаях рекомендовать четырем державам — Германии, Соединенному Королевству, Франции и Италии — незначительные отклонения от строго этнографического принципа в определении зон, подлежащих передаче без проведения плебисцита25...
8. Чехословацкое правительство в течение четырех недель со дня заключения настоящего соглашения освободит от несения военной и полицейской службы всех судетских немцев, которые этого пожелают. В течение этого же срока чехословацкое правительство освободит судетских немцев, отбывающих заключение за политические преступления...
Новые документы по истории Мюнхена. — М., 1958. — С. 156—158.
Почему западные державы фактически приносили Чехословакию в жертву агрессивной политике нацистской Германии? Какие надежды возлагал А. Гитлер на реализацию Мюнхенского соглашения?
Текст 5.8
Обстановка во Франции в дни Мюнхена
Советский журналист и дипломат Н. Г. Пальгунов ярко описывает атмосферу мюнхенских дней во Франции.
Гитлер в Мюнхене добивается «успеха» — расчленения Чехословакии. В Берлине ликуют. В политических салонах и парламентских кулуарах Парижа сокрушаются: не воевать же за Чехословакию! А на дипломатических приемах передают из уст в уста, что, по мнению английского премьер-министра Невилла Чемберлена26, в Европе не происходит ничего ненормального — Гитлер всего лишь озабочен этнической целостностью немцев, собирает воедино в рамках единого государства всех немцев Европы, и мешать ему неразумно! И особо доверительно, почти шепотом, добавляют: американское правительство также требует, чтобы с Гитлером поскорее поладили...
В Париже и по всей Франции в конце сентября, в предмюнхенские и в мюнхенские дни, искусственно создавалась атмосфера паники. Магазины закрывались, многие состоятельные люди покидали столицу, иностранным дипломатам давали понять, что о них позаботились и сняли для них гостиницы в курортном городке. Уличное освещение было выключено, предложено затемнять окна в вечерние и ночные часы, появились автомашины с синими стеклами фар, словно в разгар войны...
Пальгунов Н. Г. Тридцать лет (Воспоминания журналиста и дипломата). — М., 1965. — С. 128—129.
Сравните настроения в мюнхенские дни в Берлине и Париже. Чем объяснялось различие?
Текст 5.9
Советско-германский пакт
Заключение советско-германского пакта о ненападении (пакта Молотова27 — Риббентропа) и сопутствовавшего ему секретного протокола о разграничении сфер интересов обеих держав в условиях провала советско-франко-британских переговоров о совместном противодействии нацистской агрессии поставили мир на грань новой мировой войны.
(Извлечение)
Москва, 23 августа 1939 г.
Правительство СССР и Правительство Германии, руководимые желанием укрепления дела мира между СССР и Германией и исходя из основных положений договора о нейтралитете, заключенного между СССР и Германией в апреле 1926 г., пришли к следующему соглашению:
Статья 1. Обе Договаривающиеся Стороны обязуются воздерживаться от всякого насилия, от всякого агрессивного действия и всякого нападения как в отношении друг друга, так и совместно с другими державами.
Статья 2. В случае, если одна из Договаривающихся Сторон окажется объектом военных действий со стороны третьей державы, другая Договаривающаяся Сторона не будет поддерживать ни в какой форме эту державу.
Статья 3. Правительства обеих Договаривающихся Сторон останутся в будущем в контакте друг с другом для консультации, чтобы информировать друг друга о вопросах, затрагивающих их общие интересы.
Статья 4. Ни одна из Договаривающихся Сторон не будет участвовать в какой-нибудь группировке держав, которая прямо или косвенно направлена против другой Стороны.
Статья 5. В случае возникновения споров или конфликтов между Договаривающимися Сторонами по вопросам того или иного рода обе Стороны будут разрешать эти споры или конфликты исключительно мирным путем в порядке дружественного обмена мнениями или в нужных случаях путем создания комиссий по урегулированию конфликта.
Статья 6. Настоящий договор заключается сроком на 10 лет, с тем что, поскольку одна из Договаривающихся Сторон не денонсирует его за год до истечения срока, срок действия договора будет считаться автоматически продленным на следующие 5 лет...
| По уполномочию Правительства СССР В. Молотов За Правительство Германии И. Риббентроп |
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 166.
Как можно расценить советско-германский пакт с точки зрения Москвы, Берлина, западных держав, мирового коммунистического движения? Кто, на ваш взгляд, оказался более расчетливым, заключая этот договор: Сталин или Гитлер?
Текст 5.10
Реакция мировой общественности на заключение советско-германского договора
Публикуемый отрывок из мемуаров британского государственного деятеля У. Черчилля дает представление о реакции мировой общественности на подписание пакта Молотова — Риббентроп а.
Только тоталитарный деспотизм в обеих странах мог решиться на такой однозначный противоестественный акт.
Невозможно сказать, кому он внушал большее отвращение — Гитлеру или Сталину. Оба сознавали, что это могло быть только временной мерой, продиктованной обстоятельствами. Антагонизм между империями и системами был смертельным. Сталин, без сомнения, думал, что Гитлер будет менее опасным врагом для России после года войны против западных держав. Гитлер следовал своему методу «поодиночке». Тот факт, что такое соглашение оказалось возможным, знаменует всю глубину провала английской и французской политики и дипломатии за несколько лет.
В пользу Советов нужно сказать, что Советскому Союзу было жизненно необходимо отодвинуть как можно дальше на Запад исходные позиции германских армий с тем, чтобы русские получили время и могли собрать силы со всех концов своей колоссальной империи... Если их политика и была холодно-расчетливой, то она также в тот момент была в высокой степени реалистичной...
Системная история международных отношений. Документы. В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 178.
Как оценивал заключение пакта СССР — Германия У. Черчилль? Почему он называет этот документ «противоестественным»?