Волонтёрство или Волонтёрская деятельность (от лат. Voluntarius – добровольно) – это широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой общественности без расчёта на денежное вознаграждение. Добровольцы, с точки зрения закона РФ – физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Добровольчество в современном обществе представляет уникальный потенциал для решения острых социальных проблем. Это хорошая возможность каждому человеку почувствовать себя гражданином, осуществить реальный вклад в развитие своего сообщества, удовлетворить свои личные и социальные потребности через оказание помощи другим людям. Идея социального служения известна достаточно давно, всегда находились люди, которые стремились к самореализации, безвозмездному труду или помощи ближнему. Но именно сейчас потребность в усилиях добровольцев особенно выросла из-за появления глобальных проблем: разрушения природной окружающей среды, возрастания нищеты и безработицы, распространения наркотиков и ВИЧ-инфекции, усиления агрессивности и увеличения преступлений, как против отдельных людей, так и целых народов.
Важнейшим отличительным признаком добровольчества является социальная значимость данной деятельности. Особое значение приобретает использование добровольцев в сфере социальной работе, поскольку ее финансовые, материальные и кадровые ресурсы в настоящее время ограничены.
Тема добровольчества не принадлежит к числу широко изучаемых сюжетов, однако немало работ рассматривает ее различные аспекты. В ряде исследований рассматривается история развития добровольчества в России и зарубежных странах. В работах Г. Бодренковой и Т.Б. Кононовой и др. рассматривается развитие системы призрения и благотворительной деятельности в дореволюционной России. [1]
Добровольцы работают во многих сферах деятельности. Во-первых, это сфера экологии: очистка водоемов, охрана окружающей среды, спасение редких видов животных и растений, контроль над экологической обстановкой в городе и сельской местности. Во-вторых, социальная сфера: оказание услуг нуждающимся (консультирование – психологическое и юридическое, защита интересов граждан, обслуживание на дому престарелых и инвалидов), организация групп само- и взаимопомощи (объединений людей со схожими проблемами). Наконец, добровольчество может выражаться в различных формах гражданской активности: работе в комитетах и органах самоуправления по месту жительства, деятельности по координации и поддержке некоммерческих организаций города или региона [1].
Добровольческая деятельность способствует удовлетворению потребности людей в помощи, а также в кадрах и средствах, нехватку которых порой испытывают государственные и муниципальные учреждения. Она также позволяет заполнить свободное время, преодолеть ощущение одиночества, наполнить жизнь смыслом и предоставить людям возможность почувствовать себя нужными и востребованными. Добровольцы нередко быстрее и легче устанавливают личные контакты со своими подопечными, чем это делают оплачиваемые сотрудники. Работа добровольцев может в большей степени отвечать нуждам и потребностям людей, так как не связана формальными требованиями и правилами. Добровольческая деятельность представляет собой специфическое связующее звено между различными группами и слоями населения, способствующее преодолению между ними отчужденности. Необходимо учитывать, что добровольцы – это не только помощники при оказании тех или иных социальных услуг другим людям. Они одновременно и сами являются взыскательными потребителями определенных социальных услуг, которые выражаются в возможности занять себя в социальной сфере, помочь другим людям или себе самому.
Добровольчество выступает одним из факторов стабильности в обществе, позволяя решать различные социальные проблемы, в том числе и те, которые создают сами добровольцы. Например, вовлечение несовершеннолетних правонарушителей в проекты по уходу за инвалидами и престарелыми может способствовать профилактике подростковой преступности, так как занятия общественно полезным трудом положительно влияют на перевоспитание этой части молодежи.
Так как добровольцы работают бесплатно, сокращаются расходы организации. И, поскольку оплата добровольческих услуг отсутствует, организациям необходимо в ответ что-то предлагать, создавать поддерживающие структуры, обеспечивающие добровольцев такой работой, которая их удовлетворяет, приносит радость, соответствует ожиданиям и мотивам. Главный смысл добровольческой деятельности заключается в выполнении гражданского долга, который человек ощущает по отношению к своему ближнему, к общине, сообществу, в котором он живет. Индивидуум принимает на себя ответственность за происходящее в обществе и активно участвует в его жизни, при этом основную роль играют собственные дела человека, как малые, так и значительные. Подобный подход требует от человека сознательности и готовности действовать, а также проявления инициативы.
В современной России добровольческое движение только начинает формироваться, но невостребованный потенциал добровольчества огромен. Для его дальнейшего развития необходимо совершенствование организационных, финансовых, правовых, методических и информационных основ деятельности добровольцев, применение технологий, наработанные в разных странах, широкий обмен опытом, как внутри страны, так и за ее пределами, создание сети организаций, использующих добровольный труд.
В социальной работе добровольцам неоднократно приходится сталкиваться с различными проблемами юридического и организационного характера, в основном, связанными с неясностью их собственного статуса, который лишь частично определен в законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организаций». Законодатель предоставляет право гражданам осуществлять благотворительную деятельность, как на основе добровольности, так и на основе свободы выбора ее целей. Данное право является неотъемлемой ценностью гражданского общества, обеспечивающим гражданам и некоммерческим организациям свободу от диктатуры государства, его органов и чиновников. Оно также служит основой конструктивного диалога между государством и гражданским обществом в вопросах определения приоритетов и особенностей деятельности, направленной на достижение общественного блага.
Необходимо различать понятия «благотворитель» и «доброволец». Благотворитель – лицо, осуществляющее благотворительные пожертвования на бескорыстных, безвозмездных или на льготных условиях в форме передачи в собственность имущества, в том числе средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, выполнения работ. При этом закон предусматривает возможность предоставления услуг благотворителями – юридическими лицами [1]. Доброволец всегда представляет собой физическое лицо, работающее в организации безвозмездно. По закону, доброволец не может получать от организации ни денежного вознаграждения, ни имущества, ни услуг, а его деятельность должна быть направлена на достижение уставных целей благотворительной организации.
Следует отметить, что благотворительная деятельность осуществляется в определенных целях, перечень которых установлен в том же законе [1]. Нельзя называть благотворительной ту деятельность, цели которой не совпадают с перечисленными в законе, например, правозащитную. Юристы, занятые в правозащитном проекте на добровольческой основе, по российскому законодательству не могут считаться добровольцами. Гражданина, безвозмездно осуществляющего не описанную в данной статье закона деятельность, также нельзя признать добровольцем. Если гражданин трудится безвозмездно и на добровольной основе, выполняя работу, цели которой не совпадают с целями благотворительной деятельности, он вправе потребовать заключения с ним трудового договора и оплаты его труда со всеми вытекающими из Трудового Кодекса обязанностями и правами работника и работодателя.
Существует правовое обоснование вышесказанному. В Конституции России говорится о том, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещается. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Наконец, каждому гарантируется право на отдых, установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Эти положения закреплены в Трудовом Кодексе Российской Федерации [3].
Изначально подразумевается, что труд добровольцев безвозмезден, и условие бесплатного труда не дает возможности работодателю или благополучателю строить отношения с ними на базе трудового законодательства, так как не существует его оплаты. Более того, включение условия о бесплатном добровольческом труде в трудовой договор (контракт) противоречило бы и содержанию такого договора [1]. Трудовой договор (контракт) – это соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Трудовые отношения определяются непосредственным участием работника в трудовом процессе, его подчинением внутреннему распорядку и получением им заработной платы. Отсутствие хотя бы одного признака позволяет говорить о том, что фактически не существует трудовых взаимоотношений [2].
Поэтому деятельность добровольца в соответствии с законом не является ни благотворительной, ни трудовой. Взаимоотношения между социальной организацией (или социальным работником) и добровольцем носят гражданско-правовой характер. Между организацией и добровольцем заключается договор о безвозмездном оказании услуг добровольцем.
Определенную специфику имеет участие в добровольческой деятельности несовершеннолетних. Согласно Федеральному Закону «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», к молодежи относятся граждане до 30 лет. Данная категория делится на две части: дееспособную молодежь (совершеннолетних) и недееспособных (несовершеннолетних).
Основным потребителем услуг добровольческой деятельности выступает третий сектор – некоммерческие организации (первым сектором считается государство, вторым – бизнес и свободное предпринимательство). Исследователи отмечают, что «хотя этот «общественный треугольник» не скоро еще станет «равнобедренным», сам факт его появления и признания – уже достижение» [3].
Многие государства в Европе и Азии 15 лет назад придерживались «односекторного» мировоззрения. Активность граждан существовала в отведенных ей «свыше» рамках либо должна была направляться на благо государственной системы.
В настоящее время в разнообразных общественных объединениях, организациях и движениях граждан, зарегистрированных в реестре некоммерческих организаций Министерства юстиции России, действует более четверти миллиона человек. В каждом регионе в среднем зарегистрировано от 500 до 2–3 тыс. НКО [1]. Но, к сожалению, количество подобных некоммерческих организаций пока не перерастает в качество жизни населения. С управленческой точки зрения очевидны отсутствие профессионального менеджмента и механизма координации деятельности некоммерческих организаций.
Как правило, общественные организации пытаются в одиночку, не обращая внимания на другие НКО, занимающиеся такими же или близкими к ней проблемами, оказывать социальные услуги «своей» категории населения. Но обычному человеку очень сложно разобраться в подобном обилии организаций, и к какой из них прийти со своей проблемой, он не знает. Неподготовленному человеку, не умеющему работать с информацией, сложно провести маркетинг имеющихся общественных ресурсов и обратиться туда, где ему действительно окажут необходимую помощь.
Чтобы решить эту проблему, в западных странах создаются Центры развития местных сообществ. Идея таких Центров проста – создание единой общественной приемной всех НКО региона (города, муниципалитета) и ее «соединение» с различного рода добровольческими ресурсами. В подобных Центрах оказывается информационно-справочная или консультационная помощь, социальное сопровождение и помощь социальных адвокатов. К сожалению, их опыт и технологии деятельности почти неизвестны в России и не находят своего применения на общенациональном уровне, несмотря на чрезвычайную эффективность и малозатратность. Исключение из правил представляют отдельные примеры в регионах.
Для организации добровольческой деятельности в социальной сфере особое значение имеет тесное взаимодействие между добровольцами и социальными работниками. Принципиальной особенностью социальной работы, как профессии, является ее пограничный характер. Специалист по социальной работе – в некотором смысле универсал, хотя его универсализм имеет достаточно четкие предметные границы, задаваемые содержанием стоящих перед ним задач и возможными путями их решения. Специалист по социальной работе должен сочетать в себе многие качества и профессиональные навыки других специальностей – психолога, социолога, юриста, врача, педагога. Еще одним достоинством специалиста по социальной работе является то, что он может совмещать несколько функций и ролей: координатора, информатора, коммуникатора организатора посредника и многих других.
Системное привлечение волонтеров к деятельности государственных социальных служб опосредованно может оказывать влияние на повышение качества оказываемых услуг, так как коммуникация «клиенты – специалист» становится открытой; на развитие профессионального уровня специалистов социальной работы, так как активизируется потребность в освоении и использовании при взаимодействии новых социальных технологий; на повышение уровня информированности жителей территорий о деятельности органов социальной защиты, так как работа добровольцев, как правило, способствует привлечению внимания массмедиа и широкой общественности к деятельности государственных социальных служб и организаций третьего сектора. В этом контексте интеграция государства, общественности и некоммерческих организаций обеспечит профессионализацию социальной работы и реализацию российского сценария становления гражданского общества.
Наше время, которое многими осуждается как период кризиса и потери национального достоинства, все-таки находятся люди (и большинство из них достаточно молоды), которые стремятся жертвовать своим временем, силами, средствами ради того, чтобы помочь тем, кому сейчас приходится особенно трудно.
Институт добровольчества является характерным признаком устойчивости и эффективности социальной системы общества. Поэтому наиболее успешно институты добровольчества функционируют в развитых странах. В странах с переходной или развивающейся экономикой они находятся на стадии становления. Об этом свидетельствует сложившееся положение добровольческого сектора в России. Между тем, добровольчество представляет собой ценный ресурс для развития гражданского общества и решения различных социальных проблем. Существенные перспективы связаны и с использованием добровольческой деятельности в сфере социальной работы.
Добровольчество как явление и понятие проделало определенную эволюцию. В данной работе доброволец рассматривается как человек, осуществляющий общественно-полезную деятельность на безвозмездной основе. Важнейшими признаками данной деятельности являются ее добровольный характер, отказ от денежного вознаграждения, а также социальная значимость. Первоначально социальная деятельность возникла в виде филантропической и благотворительной помощи, основанной, прежде всего на эмоционально-личностном отношении к нуждающимся. Впоследствии понятия благотворительность и добровольчества как формы социальной помощи, реализуемые в обществе, стали различаться. В настоящее время добровольчество не ограничивается материальной помощью, присущей благотворительности и выражается в различных направлениях работы.
Становление гражданского общества в современной России тесно связано с активизацией институтов третьего сектора, что требует соответствующего правового регулирования. Неопределенность юридического статуса добровольца создает немало сложностей в опыте его практической деятельности. У добровольцев отсутствуют права на охрану труда, в связи с невозможностью заключения с ними трудового договора, они не могут быть материально ответственными, как и штатные работники, облагаются подоходным налогом. Так как законодательство практически не содержит характеристики прав и обязанностей добровольца и благополучателя, при использовании труда добровольцев необходимо составлять правовой документ – гражданский договор о безвозмездной добровольческой деятельности, в котором предусматривалось бы описание выполненных добровольцем услуг, прав и обязанностей сторон, ответственность за их неисполнение. Данный договор является гарантией соблюдения и уважения прав и закреплением обязанностей благополучателя и добровольца.
Добровольческую деятельность лиц, разделяющих цели и задачи организации, в которой они работают, в первую очередь, можно рассматривать не только как безвозмездную сделку, но и как проявление права на общественную деятельность. В начале деятельности добровольца с ним следует оговаривать принцип ее безвозмездности. Возможна компенсация затрат только тем добровольцам, которые выполняют на добровольческой основе законодательно определенную благотворительную деятельность в благотворительных организациях.
В целом, добровольческая деятельность в настоящее время достаточно значима и применима во многих общественных сферах жизни для решения острых социальных проблем. Социальный работник выступает организатором и координатором деятельности добровольческих инициатив. Данная консолидация общественного сектора и государственных структур повышает эффективность реализации социальной политики государства, повышает гражданскую ответственность.
Список литературы
1. Агапова Е.Н., Богданова Р.У., Курагина Г.С. Организация волонтерско деятельности студенческой молодежи /учебное методическое пособие/СПб.: «Центр информации образования», 2010
2. Бидерман, К. Координация работы добровольцев и менеджмент волонтерских программ в Великобритании / К. Бидерман // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.sbornet.ru.
3. Богданова Е.В. Технология социального проектирования в подготовке будущих социальных педагогов к волонтерской деятельности. Костром. гос ун-т, 2010
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Консультант Плюс: Высшая Школа [Электронный ресурс]. Программа информационной поддержки российской науки и образования. – Вып.4. – Краснодар, 2005.
5. Добровольчество в России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.volunteer.ru
6. Левдер И.Н. Добровольческое движение как одна из форм социального обслуживания. Социальная работа, 2006
7. Маковей Н.В. Педагогические условия подготовки студентов к волонтерской деятельности. Амурский государственный университет, 2006
8. Семейный Кодекс Российской Федерации // Консультант Плюс: Высшая Школа [Электронный ресурс]. Программа информационной поддержки российской науки и образования. – Вып.4. – Краснодар, 2005. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Загл. с экрана.
9. О добровольчестве и добровольцах. – Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2001.
10. Сборник методических пособий для руководителей, персонала и добровольцев некоммерческих организаций. – СПб.: Изд-во «Невский ангел», 2001.
Размещено на Allbest.ru