Трудовое право является областью, которая особенно заинтересована в интеграции общественных наук. Деятельность законодателя в области трудового права не может быть плодотворной без глубокого ознакомления с предметом регулирования, без изучения практики действия предыдущих правовых норм, без осознания следствий, которые наступают в случае несовершенства этих норм.
Для развития законодательства о труде Украины современный период утверждения самостоятельности государства является определенной мерой этапным. Как важная практическая задачу возникают проблема прогнозирования развития законодательства и подготовка к проводке кодификации законодательства о работе. Возрастает потребность в разработке методологии изучения законодательства о работе как самостоятельного правового явления, чему в юридической литературе Украины отводилось относительно мало внимания.
Термины «право» и «законодательство» нередко употребляются как синонимы. Между тем исторически термин «право» на разных языках имеет определенное содержание, отображая многогранность права как явления.
Так, латынью право обозначено словом «jus» (от «jure»), что имеет содержанием «приказ», «требование поведения определенным чином». Право в данном разе связывает с актом воли. Волевую основу имеет также английский термин «law». Немецкое «Recht», французское «droit», английское «right», русское «право» выходят из оценочного начала и связывают с представлением о правильном, справедливое. Поэтому не случайно на Движении сборники права носили название «Правда» («Правда Ярослава»), а у немцев - «Зерцало» («Саксонское зерцало», «Швабское зерцало»).
С точки зрения как познавательной, так и возможных выходов на практику под правом следует понимать определенным чином организованную совокупность норм. Законодательство представляет собой совокупность нормативных актов. Внешней формой законодательства является право, внутренней - его структура. Законодательство как внешняя форма права имеет непосредственная связь с его содержанием. Поэтому право и законодательство тесно связаны между собой, хотя и остаются относительно самостоятельными явлениями.
В то же время право как одна из форм общества есть только отображением его экономического развития. Нормы, которые регулируют трудовые отношения, вызывают определенные социальные и экономические следствия. Поэтому трудовое право развивается в тесной связи с экономикой, социологией, статистикой и другими общественными науками.
Поскольку работа представляет единство двух функций: средства к жизни и сфере утверждения лица, трудовые отношения имеют имущественную (возмещенную) и неимущественную (моральную) стороны. Правовые нормы, которые регулируют как имущественные, так и неимущественные вопросы трудовых отношений, создают систему, которая изложена в определенной последовательности. При этом дифференциация правовых норм не является произвольной, а зависит от конкретных условий жизни, определенного общества. Так, условия развития общественного порядка в Соединенных Штатах Америки, свобода предпринимательства определили создание группы норм, направленных в основном на определение правового положения профсоюзов, порядка заключения коллективного договора, определение минимальных гарантий, которые не могут быть ухудшенными при осуществлении трудовых отношений.
Система области права вообще - это объективно обусловленное объединение взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм, распределенных по разным структурным подразделениям. Система трудового права Украины представляет структуру взаимосвязанных норм, которые регулируют отделенную сферу общественного отношения - трудовые отношения. Эта совокупность "норм преимущественно устанавливается государством в общем порядке с целью урегулирования всех отношений, которые возникают с применением работы в общественной жизни. В свою очередь это определяет многочисленность правовых норм, необходимость их объединения в определенные группы, создает определенную систему правовых норм.
Осознание этой системы оказывает содействие правильному изучению права, дальнейшему усовершенствованию законодательства, разрешает правильно применять эти нормы на практике.
Трудовое право Украины делится на две части: общую и особую. К общей части относятся нормы, которые являются едиными для всех трудовых отношений, определяют принципы правового регулирования, источника трудового права Украины, классифицируют субъектов трудового права, определяют правовое положение профессиональных союзов и трудовых коллективов, понятие, порядок подготовки и заключение коллективных договоров, классифицируют правовые отношения, которые возникают из применение работы, определяют понятие трудоустройства и его правовые формы.
Особую часть составляют нормы, которые регулируют определенные элементы трудовых отношений, порядок возникновения, изменения и прекращение трудовых отношений, продолжительность работы и отдыха, виды оплаты труда, порядок и сроки выплаты заработной платы, вопрос внутреннего трудового распорядка, дисциплинарной и материальной ответственности работников, определяют здоровое и безопасное условия работы, специальные правила относительно охраны труда женщин, несовершеннолетних и лиц со сниженной трудоспособностью, государственные органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о работу, вопрос подготовки работников и повышение их квалификации, льготы работникам, которые объединяют работу с обучением, порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров (конфликтов).
Поскольку Украина с 1954 г. является членом Международной Организации Работы (МОП), принимает участие в ее ежегодных конференциях, ратифицировала ряд конвенций этой организации и тем самым взяла на себя обязательства привести национальное законодательство о работе в соответствие с международным, к системе трудового права Украины следует отнести также правовые нормы, принятые МОП и ратифицированные Украиной. Систему трудового права представляют также двусторонние и многосторонние договоры, другие международные правовые акты и консульские соглашения.
Система трудового права, как и система законодательства о работе, является системой, которая развивается. Усовершенствование системы правового регулирования осуществляется путем отмены стариков, таких, что не отвечают потребностям развития общества, законодательных норм и принятие новых, что приводит к количественным изменениям в системе законодательства.
Особую роль в развитии системы права имеет кодификация законодательства о работе, которая не только является качественным развитием системы законодательства, а и разрешает отстранить разногласия, которые возникают в процессе развития системы права, с одной стороны, и системы законодательства - из второго. В период восстановления народного хозяйства Украины, перехода к рыночным отношениям происходит процесс наработки и принятие новых законов о работе. После завершения этого процесса и урегулирование всех сторон трудовых отношений, будучи объединенными, эти законы создадут новый Кодекс законов о труде Украины. Именно Кодекс законов, так как действующий КЗот этому названию не отвечает.
Трудовое право Украины как самостоятельная область права является также предметом изучения науки трудового права. Последняя анализирует формы организации работы, эффективность правовых норм, их влияние на производственное и другое общественное отношение, определяет пути дальнейшего усовершенствования как нормативного, так и локального правового регулирования, сферу применения международных правовых актов о работе.
Трудовые отношения
Всеми величайшими открытиями, достижениями человек обязан труду. Все, чем мы пользуемся в повседневной жизни, начиная от обычной лопаты и кончая сложнейшей автоматической системой, - результат целенаправленной трудовой деятельности многих поколений. Именно она составляет материальную основу жизни любого общества.
Современный уровень развития производства предполагает в качестве общего правила объединенный совместный труд, а разделение его, выполнение отдельных операций - следствие кооперации, объединения труда в целом, в масштабе общества.
Отношения, складывающиеся между участниками производства, регулируются правом, причем нормы права регулируют не сам процесс труда, а именно отношения, которые возникают либо в процессе трудовой деятельности, либо только в связи с получением ее результатов. Конечно, было бы неверно думать, что все они регулируются только правом, - часть их находится в сфере морали и обычаев. Но те, что подлежат воздействию правовых норм, - а это отношения, именуемые трудовыми, - являются объектом нескольких отраслей права.
Известно, что единая система права, существующая в рамках государства, предполагает определенную классификацию, деление ее на отрасли. И каждая из этих отраслей отличается от другой, прежде всего, предметом регулирования, а кроме того, и его методом.
Предметом трудового права являются трудовые отношения. Обозначение всех этих отношений одним термином «трудовые» создает определенную трудность при разграничении по предмету регулирования различных отраслей, ибо смысловое, семантическое содержание этого термина шире, чем комплекс тех трудовых отношений, на которые воздействует трудовое законодательство.
К регулированию труда причастны и другие отрасли, в частности, гражданское право. Поэтому определение предмета регулирования, т.е. выяснение вопроса, какой отраслью права регламентируются те или иные трудовые отношения, в сферу воздействия какой отрасли они входят, чрезвычайно важно.
Многие конфликты, споры возникают в связи с тем, что при заключении договора стороны не определили его вида (трудовой договор или договор подряда, предусмотренный в гражданском праве). Первый обеспечивает работнику более высокий уровень гарантий, но и требует от него выполнения более широкого круга обязанностей в отличие от гражданского, где цель - представление лишь результата труда.
Как известно, гражданско-правовая сделка может быть признана недействительной из-за несоблюдения установленной законом формы. Реализация такого же подхода в трудовом праве означала бы существенное ущемление жизненно важных интересов работника. Поэтому законодатель придает юридическую силу и тем трудовым отношениям, которые в ряде случаев возникли без надлежащего оформления, на основе фактического допуска работника к работе.
Защита интересов работника в этом случае не снимает, а наоборот, ставит вопрос о необходимости определения правовой (отраслевой) природы этих отношений. Предположим, что гражданину X. поручена работа. В договоре определена сумма вознаграждения, дано описание работы - задания и указан срок, к которому она должна быть выполнена. После окончания работы гражданин X. потребовал: 1) доплаты в связи с тем, что из-за большого объема был вынужден работать в выходные дни и сверхурочно; 2) включения времени работы в трудовой стаж (соответствующей записи в трудовую книжку), сославшись на соответствующие нормы трудового законодательства.
Для того чтобы ответить работнику, правомерны ли его требования, нужно прежде всего выяснить характер трудовых отношений, их правовую природу, что обусловлено сущностью заключенного договора (трудовой договор или договор подряда). Если эти отношения входят в предмет трудового права (трудовой договор), нормы этой отрасли должны распространяться на их субъектов, если они находятся в сфере действия гражданского (договор подряда), не следует выяснять и фактические обстоятельства (проводилась работа в выходные дни и сверхурочно или нет).
Таким образом, выяснение правовой природы фактических трудовых отношений крайне важно.
Обозначим те из них, которые регулируются трудовым правом, как собственно трудовые или трудовые в узком смысле этого слова. Специфическим признаком этих отношений, позволяющим отграничить их от тех, в которых труд составляет лишь часть отношений, является участие в процессе труда, совместная трудовая деятельность с другими работниками данного предприятия или учреждения, в то время как гражданско-правовые договоры, связанные с трудом - договор подряда, трудового поручения, авторский договор, - всегда предполагают представление от исполнителя лишь результата труда. Именно о нем, его качественных характеристиках договариваются стороны в упомянутых договорах гражданского права.
С учетом именно этих признаков и следует определять правовую природу договора, о котором идет речь в приведенном выше примере.
Трудовое право как самостоятельная отрасль выделилась в свое время из гражданского, частного права, поскольку определенный уровень развития производства потребовал соответствующей охраны труда, социальной защиты работников, дисциплины и слаженности, оплаты не только результата труда, но и самой деятельности как реализации человеческой способности трудиться, нормирования рабочего времени и других правовых норм, которые, естественно, не известны гражданскому законодательству. Регулирование процесса трудовой деятельности предполагает в качестве обязательного признака подчинение внутреннему трудовому распорядку предприятия, учреждения, признака настолько специфического, что он является отличительным, позволяющим отграничить собственно трудовые отношения от иных, тоже связанных с трудом, но регулируемых гражданским правом.
Появление новых форм собственности и, главное, возрождение частной собственности в современных условиях привело к возникновению новых, а точнее - возрождению старых организационно-правовых форм предприятий: товариществ, обществ, кооперативов и т.д. Все они называются корпоративными организациями*.