ВОПРОС 2. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды долгов, источники обеспечения
Государственным долгом РФ признаются ее обязательства перед:
· физическими и юридическими лицами,
· иностранными государствами,
· международными организациями и иными субъектами МП
· обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Государственный долг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ).
Согласно ст. 98 БК РФ государственный долг РФ существует в следующих формах:
· кредитные соглашения (договоры) с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
· государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
· договоры и соглашения о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
· договоры о предоставлении РФ государственных гарантий;
· соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Виды государственного долга
1) Государственный долг в зависимости от вида валюты подразделяется на внутренний долг (выражаемый в валюте РФ) и внешний долг (выражаемый в иностранной валюте).
· Внешний долг - это долг иностранным государствами, организациями, лицами. Он очень обременителен для страны, так как нужно отдавать ценное сырье, товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Если платежи по внешнему долгу составляют 20-30% поступлений от внешнеэкономической деятельности, то страна попадает в разряд должников и привлечение новых займов для этой страны будет весьма затруднительно.
В состав внешнего государственного долга РФ включаются:
1) объем обязательств по государственным гарантиям РФ;
2) объем основного долга по кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций, полученных РФ.
·
· Внутренний долг государства — это долг своему населению, т.е. долговые обязательства правительственных органов перед юридическими и физическими лицами.
В состав внутреннего государственного долга РФ входят:
1) основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;
2) объем основного долга по кредитам, полученным РФ;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
2) По срокам долговые обязательства РФ классифицируются на
· краткосрочные (до 1 года),
· среднесрочные (от 1 года до 5 лет)
· долгосрочные (свыше 5 лет).
В зависимости от периодичности обслуживания и погашения долговых обязательств
· Капитальный государственный долг — это вся сумма выпущенных и не погашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по ним, на определенную дату.
· Текущий государственный долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Социально- экономическое значение
· Активная составляющая государственного долга — это заимствования, размещаемые с целью финансирования конкретных социально-экономических программ, инвестиционных проектов, реализация которых рассчитана на средне- и долгосрочный период.
· Пассивный государственный долг — привлечение займов для финансирования текущих расходов и покрытия дефицита бюджета.
Долговые обязательства можно также группировать в зависимости от условий их функционирования.
· по эмитентам — центральные и территориальные;
· обращаемости на рынке — рыночные и нерыночные;
· категориям кредиторов;
· оформлению — документарные и бездокументарные;
· срочности — краткосрочные (с периодом обращения до одного года), среднесрочные (от года до пяти лет) и долгосрочные (более пяти лет);
· доходности — купонные (процентные), бескупонные (беспроцентные, с нулевым купоном) и выигрышные;
· условиям погашения — с правом досрочного и без права досрочного погашения и др.
Предельный срок погашения долговых обязательств РФ составляет 30 лет. При этом БК РФ содержит запрет на изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, а также срока обращения.
Источники погашения государственного долга.
· из бюджета
· за счет золотовалютных резервов, собственности
· из новых заимствований
Муниципальный долг — совокупность долговых обязательств соответствующего муниципального образования. Муниципальный долг обеспечивается полностью и без условий всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 100 Б К РФ).
Муниципальный кредит включает в себя следующие отношения:
· муниципальное кредитование – муниципалитет является кредитором;
· муниципальное заимствование – муниципалитет является должником или должником и принципалом.
· муниципальные гарантии – муниципалитет является гарантом.
· Гарантия – способ обеспечения выполнения гражданско-правовых обязательств, при котором одно лицо (гарант) обязуется отвечать по обязательствам другого лица (принципала) перед его кредитором (бенефициаром) полностью или частично в случае невыполнения принципалом своих обязательств.
Муниципальный кредит выполняет следующие функции.
1. Распределительная функция. Муниципалитет:
· собирая налоги и расходуя их на кредитование, перераспределяет средства из фонда потребления в фонд накопления;
· осуществляя займы и направляя их на покрытие дефицита, перераспределяет сбережения на финансирование текущих расходов.
2. Регулирующая функция. Муниципалитет:
· действуя на рынке капиталов, влияет на ставку процента, объемы займов и кредитов;
· распределяя кредиты между отраслями, осуществляет структурную политику.
· 3. Стимулирующая функция, при которой муниципалитет стимулирует развитие экономики с помощью кредитов и инвестиций.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в следующих формах:
· кредитные соглашения и договоры;
· займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг,
· договоры и соглашения о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
· договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
При этом долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в форме соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств муниципального образования прошлых лет.
В общий объем муниципального долга включаются:
· основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
· объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
· объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
· объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.