Основные направления деятельности ЛАГ отражены в Пакте ЛАГ. Пакт ЛАГ включает в себя преамбулу, двадцать статей и три приложения (одно из них касается Палестины, второе - сотрудничества с арабскими государствами, не принимающими участия в деятельности Лиги, и ipeibe - назначения Генерального секретаря Лиги). В преамбуле Пакта говорится: «Лига арабских государств создается в целях осуществления расширения сотрудничества и взаимосвязей между арабскими государствами, а также в целях защиты интересов этих государств перед лицом иных государств и их группировок»[13].
Далее Преамбула, а также и ст. 2 Пакта разъясняют политические и другие цели, которые преследует Лига.
Говоря обобщенно, они сводятся к следующему:
1)Сохранение независимости государств - участников Лиги;
2)Разрешение межарабских конфликтов мирным путем;
3) Упрочение политических связей между государствами участниками Лиги;
4) Укрепление многосторонних связей в сфере экономических, социальных и культурных взаимоотношений;
5) Общий взгляд на ситуацию, складывающуюся в странах Арабского
Пакт Лиги, по своему содержанию, как будет показано ниже, несколько отличается oт текста «Александрийского протокола». Востока, и нате интересы, которые они преследуют. Создание Лиги арабских государство нашло широкий отклик среди арабских государств, лидеры которых стали задумываться о превращении Лиги в организацию, могущую объединить все страны арабского мира (а не только некоторые из них).
В связи с этим в Пакте было закреплено положение об обязанности Лиги оказывать всестороннюю помощь народам этих стран, в том числе и в осуществлении чаяний и стремлений тех из них, кто еще не обрел независимость. Во втором абзаце ст. 4 Пакта было особо подчеркнута допустимость участия представителей арабских государств, не вступивших в Лигу, в комитетах Организации[14].
Определение случаев, допускающих таковое участие, и принципы
1 Укрепление связей между государствами, участвующими в деятельности ЛАГ, налаживание тесного сотрудничества между ними, защита интересов арабских государств Али Садик Абу Хайф назвал «первой целью» Организации. Важно указать, для какой цели такое единство необходимо. Ответ на поставленный вопрос (тем более, если учесть конкретную ситуацию в регионе) может быть только один: в первую очередь для установления в территориальной сфере деятельности ЛАГ прочного мира и безопасности.
С другой стороны, естественным являлось пожелание, выраженное в Пакте, обращенное к таким странам и народам, об осуществлении их сотрудничества с Лигой на долгосрочной основе представительства в комитетах, возлагались на Совет Лиги.
Кроме того, Пакт утвердил особое Приложение касательно сотрудничества между Лигой арабских государств и странами, не участвующими в деятельности этой организации, в интересах блага этих стран и обеспечения их будущего
Правильность включения указанных положений в Пакт Лиги было подтверждено практикой. Число членов Организации из года в год росло и к 1998 году достигло 22-х государств. Ныне таковыми являются. Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.1
Лига арабских государств осуществляет выполнение своих задач в соответствии с теми принципами, которые типичны для деятельности межгосударственных организаций вообще[15].
Применительно ЛАГ они указаны в Преамбуле и ст.ст. 3, 5, 6, 8 Пакта Лиги и сводятся к следующему:
A) Паритетное участие государств - членов в руководстве Организации, что, в частности, выражается в наделении их равными правами участия в работе в подразделениях Лиги, обладание каждым членом одного голоса и т.д. (ст. 3).
Б) Недопущение применения силы во взаимоотношениях между членами ЛАГ и их обязанность разрешать все споры мирным путем (ст. 5).
B) Совместная оборона в случае агрессии против любого из государств - участников и принятие соответствующих политических, военных и экономических мер против агрессора (ст. 6).
Таким образом, становится очевидным, что принципы, о которых говорится в Пакте Лиги, выражают желание государств-членов сохранить собственную независимость в её полном объеме и не наделяют Лигу арабских государств верховной властью над арабским сообществом.
В то же время в учредительном акте Лиги не было зафиксировано требование «Александрийского протокола» Всеарабского конгресса 1944 г. о недопустимости для любого арабского государства проводить политику, вступающую в противоречие с политикой Лиги арабских государств либо с политикой, коей придерживается любое другое арабское государство.
«В деятельности Лиги арабских государств, - считает Али Садик Абу Хайф, - явственнее всего обнаруживается, что она носит политический характер». За время своего существования у ЛАГ были свои периоды и подъема, и падения, периоды успехов и неудач. Али Садик Абу Хайф, анализируя ст. 8 Пакта, в числе прочего обращает внимание на содержащееся в этом документе положение о равном подходе ко всем государствам членам независимо от существующих там режимов правления, а также о недопустимости проведения против них каких бы то ни было враждебных акций. (Али Садик Хайф, указ. соч., С. 684)[16].
Отметим, что последнее требование (не вступать в противоречие с политикой любого другого арабского государства), вряд ли вообще может быть выполнено, поскольку «политика» - понятие широкое, и если рассматривать политику каждого отдельного взятого государства, то она, если даже в общих чертах совпадает с политикой других государств, может, естественно, иметь отличия и частностях. Кроме того, следует признать, что формула «Александрийского протокола» выражена слишком абстрактно. И в настоящее время далеко не все проблемы, связанные с деятельностью ЛАГ, решены. И это, прежде всего, касается вопросов обеспечения мира и безопасности в регионе. Ближний Восток и к концу 90-х годов XX столетия остается одним из наиболее взрывоопасных регионов мира. До сих пор не урегулированы многие проблемы, связанные с последствиями израильско-арабских войн. Переговоры между палестинской администрацией и Израилем с приходом к власти нового правительства в Израиле в 1996 г. ощутимых результатов не дают. Израиль отказывается выполнять достигнутые ранее договоренности о прекращении строительства израильских поселений в Восточной части Иерусалима и на Западном берегу Иордана. Обеспечение прочного мира в регионе в числе прочих мер требует более эффективной деятельности Лиги арабских государств в этом направлении. И вряд ли этого можно достигнуть без определенного реформирования самой Организации. Реалии жизни арабского сообщества конца XX века выдвинули перед ЛАГ и другие проблемы, требующие незамедлительного решения. Поэтому реформы неизбежно будут затрагивать различные сферы функционирования ЛАГ (политические, экономические, социальные и др.).