Человек начинает охранять растения и животных только тогда, когда их становится недостаточно для удовлетворения каких-либо потребностей. Именно осознание возможности утраты каких-либо ресурсов ведет к развитию законодательной базы для их охраны и восстановления. Однако, опыт показывает, что регулирование эксплуатации природных ресурсов, основанное только на законах, не решает всех проблем. История дает множество примеров разнонаправленной динамики природоохранных законов. От бесконтрольного пользования переходили к строжайшим запретам вплоть до смертной казни за самовольную рубку леса или высылку за незаконную охоту, а потом возвращались к опустошительным - и законным! рубкам, в том числе и деревьев, заклейменных для рубки исключительно для государственных нужд.
Анализ исторических аспектов охраны живой природы показывает, что несмотря на потребительскую направленность человеческой деятельности, законы и нормативные акты в области охраны живой природы, ориентирование на упорядочение использования природных ресурсов, как правило, не исполнялись. Связано это было, в частности, с тем, что никогда люди не были равны при пользовании природными богатствами, а следовательно ни в одном обществе не было единой системы ценностей. Вот и анализ положительных примеров законодательного регулирования отношений к дикой природе показывает, что они почти всегда имели место только в случаях, если законы, как это ни странно, декларировали общие гуманистические ценности и апеллировали не к разуму, а к сердцу.
Период от первых упоминаний о государственности на территории современной России и примерно до конца XII века связан с ни чем не ограниченным пользованием природными ресурсами. Например, в материалах по истории Древней Руси лес, как категория земель, упоминается крайне редко. Леса были естественным элементом ландшафта и не заслуживали специального летописного упоминания. В летописи чаще всего попадали более значимые для того времени угодья, такие, как пашенные и луговые земли, бортные и сенокосные угодья, бобровые гоны и т.п. И только там, древесины было недостаточно для жизнеобеспечения человека, например, в лесостепной зоне, лесные земли находили отражение в документах.
В лесной и лесостепной зоне культ поклонения лесам, рощам, деревьям, рекам, озерам, колодцам зародился, когда протослявяне жили в основном за счет охоты, рыболовства и собирательства. Леса и водные пространства почитались ими как священные, дающие пищу и воду. В те времена существовали "священные рощи", "заповедные" места - большие участки леса.
Обилие лесов давало возможность создавать простейшие заградительные сооружения - засеки - из поваленных друг на друга деревьев. Архиепископ Бруно в письме, датируемом 1008-1009 гг., к германскому императору Генриху II указывал, что русской государство "для безопасности от неприятеля, на очень большом пространстве, обведено со всех сторон, самыми завалами [засеками - sepes. В.Т.]". Это, по-видимому, является первым письменным упоминанием о такого рода укреплениях (ПИКГ, 1936). Засеки, как и другие заповедные леса, являлись своеобразным резерватом для зверей и птиц.
Заповедные рощи были общинными. Основанный на суевериях запрет на использование таких рощ способствовал размножению и последующему расселению в другие места различных животных, пополняющих скудеющие запасы дичи. Здесь же было изобилие лекарственных трав, становившихся редкими растений, а также ягод, грибов, кореньев.
Одним из первых проявлений закрепления права собственности на земли, леса и воды явились жалованные, дарственные, купчие, духовные и другие грамоты. Первое известное упоминание о таких грамотах относится к концу XII века, когда один из Новгородских посадников Иван Фомин в 1181- 1182 гг. передал Муромскому монастырю "сенные покосы, и полешiе земли и воды, и полешiе лесъ". По спорному делу о владении Шенкурским погостом также упоминаются "...и земли i воды, и леса лешии, и реки и лешниi реки, и мхи, и озеры, и соколья гнезда..."
Для охраны мест, где охотился царь Алексей Михайлович, выделялись специальные заказники, лесные массивы, такие, как Лосиный остров, Измайлово. Ради сохранения гнездовий ловчих кречетов царь приказал 7 островов, вытянувшихся вдоль восточной части побережья близ современного Мурманска, считать "государевой заповедью".
Интенсивная рубка лесов велась на строительства и отопление, для нужд железно-рудного, гончарного, солеваренного, винокурного и других промыслов, лесохимических производств, среди которых выделялось наиболее древесиноемкое - поташное.
В связи с быстрым сокращением лесов, "порухами", чинимыми засекам и другим заповедным лесам, поташное производство в отдельных местах было запрещено. Например, статьей 250 (глава Х) Соборного Уложения 1649 года воеводам запрещалось самостоятельно отводить леса под поташные и смольчужные заводы. Несмотря на это, нарушения продолжались. Помимо устройства засек, для предотвращения набегов неприятеля, в степи выжигали траву, чтобы лишить вражескую конницу питания: "Из Мещеры поле жечи... по обе стороны Суволы да к Елань-Суволе, и к Телеорману, и по обе стороны Телеормана вверх по Вороне". Однако в той же грамоте запрещалось выжигание травы "блиско от государственных украинных городов, лесов и лесных засек".
Петровская эпоха
В царствование Петра I появилось более 200 указов, инструкций и других документов, связанных с охраной природы, в первую очередь - рациональным использованием, охраной и воспроизводством лесов, его переработкой (например, директивное введение лесопиления вместо вытесывания досок из бревна), подготовкой специальных кадров и т.д., причем половина из них относится к корабельным лесам. Забота о будущих потребностях российского флота в древесине делала лесные указы Петра Великого по сути природоохранными.
Первые лесные указы Петра I, появившиеся в 1697-1703 гг. не имели общегосударственного значения. Однако особо следует отметить Указ от 30 марта 1701 года, которым впервые в России запрещалась расчистка леса под пашню и сенокосы на расстоянии 30 верст от сплавных рек. Указами 1718-1721 гг. забота об укреплении берегов рек от размывания была возложена на население, введены запреты на переработку древесины по берегам рек, "чтобы от тех щеп и сору оные речки не засаривались". Указом от 1719 г. наказание за загрязнение Невы предусматривалось в виде вечной ссылки на каторжные работы. В "Морском регламенте Петра Первого" много статей посвящено незагрязнению рек и морей.
Первым общегосударственным указом стал Указ 1 февраля 1703 года, требующий описания всех лесов "заповедных пород, к которым отнесены: дуб, клен, сосна, вяз, карагач, лиственница. При том сосну только такую, которая в отрубе в 12 вершков и больше", которые были бы пригодны для кораблестроения. Леса необходимо было описать "от больших рек в стороны на 50 верст, а от средних и малых рек, которые в те большие реки впали, а плавному ходу по ним можно, по 20 и по 30 верст...".
Этот указ позже был несколько смягчен, но появились указания на заповедные дубовые массивы в Симбирской и Харьковской губерниях, где деревья могли быть срублены только для казенных нужд, преимущественно - флота. За нарушения Указа полагалась смертная казнь. Два года спустя Петр I еще более смягчил положения Указа от 1703 года. Смертная казнь предусматривалась уже только за самовольную порубку дуба, за другие заповедные породы - ссылка на каторгу и денежный штраф.
"Экономическая составляющая" указов (технические требования к качеству древесины) косвенно несла и природоохранную нагрузку. Известно, что рубка леса на избыточно увлаженных участках ведет к заболачиванию, на очень сухих - к большим проблемам с искусственным лесовозобновлением. Поэтому заготовка леса по снегу позволяет сохранить значительное количество или весь имеющийся под пологом леса подрост - новое поколение вырубаемого древостоя.
Для восстановления вырубленных лесов засечной линии царскими Указами предписывалось: "В коих же местах леса были опустошены, все те места чистить, землю вспахать и засеять дубовыми желудями, запретив под жесточайшим наказанием порости их рубить, ломать и пр." Для сбережения лесов и использования порубочных остатков на лесосеках, валежа и сухостоя, были изданы указы, которые позволяли улучшить, говоря современным языком, санитарное, а также противопожарное состояние лесов. В те времена было учреждено множество аптек, призванных обеспечить лекарствами в основном армию и флот, созданы аптекарские огороды и ботанические сады, для выращивания, интродукции, акклиматизации, создания коллекций и изучения привозимых из разных стран лекарственных и декоративных растений, которые в дальнейшем обогатили флору многих регионов России. Кроме того, было положено начало садово-парковому строительству и озеленению улиц и дорог. Особо следует отметить озеленение дорог, которое разнообразило ландшафт, создавало укрытие для птиц и т.п.
Петр I был одержим целью построить регулярный флот. Сделав ее одним из краеугольных камней своей государственной политики, он заложил основы не только промышленности, но и лесного хозяйства и природоохранного законодательства в России. В этот сравнительно короткий период в области природопользования, охраны природы, и ресурсоуправления были достигнуты очевидные положительные результаты:
1. заложены основы лесного и природоохранного законодательства,
2. введены начала лесоуправления,
3. изданы первые лесоохранительные инструкции,
4. впервые официально введен принцип постоянства пользования лесом,
5. впервые введен запрет на рубку леса вдоль сплавных рек,
6. положено начало регулярному описанию лесов,
7. введено лесопиление как способ сокращения потерь при переработке древесины
8. положено начало закладке питомников по выращиванию саженцев для озеленения и лесовосстановления,
9. начаты работы по интродукции, искусственному лесовосстановлению и лесоразведению
10. введены элементы правил рубки леса, некоторые из которых действуют и доныне
11. улучшение санитарного и противопожарного состояния лесов за счет пережигания на древесный уголь порубочных остатков, валежа и сухостоя
12. начаты работы по озеленению улиц и дорог
13. уделено особое внимание поддержанию чистоты рек и морей, укреплению берегов каналов, рек и водоемов
14. введены первые запреты на отлов речных моллюсков - жемчужниц,
15. запрещена или сильно ограничена охота на лосей и птиц, введены жесткие сроки охоты.
Полтора века проб и ошибок (от Петра 1-го до Правил охоты 1892 г.)
Этот период в первые годы характеризовался восстановлением неограниченной свободы собственности и произволу в отношении лесов, но ужесточению мер в отношении охраны лесной фауны.
В 1916 г. вышло постановление Совета Министров октября "Об установлении правил об охотничьих заповедниках", по которому право "образовывать на землях единственного владения казны заповедники для сбережения охотничьих и промысловых зверей и птиц" предоставлялось Министру земледелия (Собрание..., 1916), а ведение охотничьего и лесного хозяйства на землях заповедников определялось инструкциями Министерства земледелия.
В 1914-1915 гг. работали первые охотустроительные экспедиции - Баргузинская и Саянская, с 1916 года к работе приступила Камчатская экспедиция. В 1916 году по результатам экспедиции был создан первый в России Баргузинский заповедник, а также выделены Саянский охотничий заповедник и Казыр-Сукское промыслово-охотничье хозяйство.
Таким образом, в дореволюционный период, в России сложилась определенная государственная лесная и природоохранительная политика, лесное и охотничье законодательство, система лесоуправления, начала формироваться сеть особо охраняемых природных территорий. Несмотря на широкое распространение и крепкие устои частной собственности в России, природоохранительная политика государства, действующая в интересах общества, его будущего, в общем-то, благосклонно принималась населением страны.