СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
II часть “Система муниципального управления”
Рабочая учебная программа дисциплины
Согласовано
Декан факультета управления
…………………В.П.Максимов
«…...»……………………2008 г.
Челябинск 2008
Утверждена на заседании кафедры государственного и муниципального управления
Протокол №_____ от «____»_____________2008 г.
Зав. кафедрой ____________Л.А. Кузнецова
Специальность: 080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Составитель: В.П. Максимов, к.э.н., доцент
| Очное обучение | Заочное обучение | |
| Общее количество часов | ||
| в том числе: | ||
| лекции | ||
| семинарские занятия | - | |
| самостоятельная работа | ||
| Отчетность: | ||
| экзамен | 5 семестр | 7 семестр |
| Контрольные мероприятия (количество): | ||
| тестирование | ||
| Контрольная работа |
Цель и задачи дисциплины
Цель курса состоит в изучении теоретических и методологических вопросов о правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основах местного самоуправления в Российской Федерации, овладение практическими методами и технологиями в области муниципального управления в современных условиях.
Задачи учебной дисциплины: рассмотреть правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, территориальную организацию местного самоуправления в РФ и муниципальное образование как объект управления, функционирование муниципальных институтов власти, представительный орган в системе местного самоуправления, структуру управления, организацию и планирование работы местной администрации, организацию муниципальной службы в органах местного самоуправления, технологию муниципального управления, управление социально-экономическим развитием муниципального образования, взаимоотношение органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами.
Программа специальной дисциплины «Государственное и муниципальное управление» II часть «Система муниципального управления» составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта (СД. 01) по специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление». Программой предусмотрено чтение лекций, проведение практических занятий и самостоятельная работа студентов.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины:
- иметь системные представления об основах местного самоуправления;
- знать теоретические и организационные основы муниципального управления;
- применять эффективные методы муниципального управления;
- уметь формировать рациональные модели и организационные структуры органов местного самоуправления в зависимости от типов муниципальных образований и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;
- получить навыки практического решения задач социально-экономического развития конкретного муниципального образования.
Содержание программы
Тема 1. Теоретические и методологические основы муниципального управления.
Содержание понятия «муниципальное управление».
Сущность изадачи муниципального управления в современных условиях.
Предмет муниципального управления, субъект и объект муниципального управления. Понятия и классификация основных функций муниципального управления.
Тема 2. Методы муниципального управления.
Понятие и классификация методов муниципального управления. Административные методы управления, организационные методы управления, социальные методы управления, экономические методы управления, психологические методы управления.
Тема 3. Становление городского самоуправления в России.
Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России. Значение указа Екатерины II «Грамота на права и выгоды городов Российской империи» (1785г.), реформы городского самоуправления Александра II (1870г.) и Александра III (1892г.) в становлении самоуправления городов в России. Органы и должностные лица городского самоуправления в Российской империи. Вопросы компетенции органов городского самоуправления в России.
Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральные законодательные акты, регулирующие местное самоуправление. Структура федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ.
Законодательное регулирование местного самоуправления субъектами РФ. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Основные разделы устава на примере Челябинского городского округа. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.
Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления. Государственные гарантии местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.
Муниципальное образование как самоуправляемая территория, типы муниципальных образований и принципы территориальной организации местного самоуправления. Реформирование территориальной организации местного самоуправления. Порядок образования, объединения, преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.
Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
Понятие муниципального образования. Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система. Типология муниципальных образований. Население и территория муниципального образования. Основные типы муниципальных образований в Российской Федерации.
Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Состав органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления. Модели организации местной власти по федеральному закону №131 от 06.10.2003г. Статус и полномочия главы муниципального образования. Ответственность главы муниципального образования и порядок прекращения его полномочий.
Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления.
Правовой статус и компетенция представительного органа муниципального образования. Особенности формирования представительного органа в муниципальном районе. Принципы организации и организационно-правовые формы деятельности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Порядок принятия нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования.
Тема 10. Структура управления местной администрации.
Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации. Процесс формирования организационной структуры администрации. Практика построения организационных структур местных администраций. Порядок назначения на должность главы местной администрации и прекращения его полномочий.
Типовая структура управления местной администрации: аппарат, органы управления, коллегиальные совещательные органы. Совершенствование организационных структур муниципального управления.
Тема 11. Организация и планирование работы местной администрации.
Роль и значение организации и планирования работы местной администрации. Регламентирование работы местной администрации. Положение о структурном подразделении администрации. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего. Система планирования местной администрации. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.
Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы и квалификация ее должностей. Поступление на муниципальную службу и основания прекращения трудового договора с муниципальными служащими. Организация проведения аттестации муниципальных служащих. Социальные гарантии и денежное содержание муниципальных служащих. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих.
Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.
Источники правового регулирования территориального общественного самоуправления населения (ТОС). Роль органов местного самоуправления в создании правовых и организационных условий образования в деятельности органов территориального общественного самоуправления. Сущность и значение ТОС в системе городского самоуправления. Организационные формы участия жителей в территориальном общественном самоуправлении: собрания (конференции) граждан; домовые, уличные комитеты; советы, комитеты территориального общественного самоуправления; районный муниципальный совет. Вопросы компетенции и направления деятельности органов ТОС. Опыт организации и функционирования органов ТОС в г.Челябинске.
Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
Нормативно-правовое регулирование обращения граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления. Сущность и формы обращения граждан. Сроки рассмотрения обращения граждан. Организация личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления. Организация контроля исполнения обращений граждан в органах муниципального управления.
Тема 15. Технология муниципального управления.
Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере. Процесс управления и принятия решений на муниципальном уровне. Управление муниципальными услугами: общая характеристика муниципальных услуг, классификация и система оплаты, измерители объема и определение результативности муниципальных услуг. Роль органов местного самоуправления в организации муниципальных услуг.
Тема 16. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территории. Текущее среднесрочное планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования. Основные стадии разработки плана (прогноза) социально-экономического развития муниципального образования. Основные показатели, используемые при планировании социально-экономического развития. Муниципальные целевые программы.
Тема 17. Информационное обеспечение муниципального управления.
Информация и ее роль в муниципальном управлении. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления. Организация движения информации в местной администрации. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.
Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами.
Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Местные сообщества в муниципальном управлении. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования.
Рабочая программа
(очная форма обучения)
| № п/п | Тема | Количество часов | |
| лекции | практич. занятия | ||
| 1. | Теоретические и методологические основы муниципального управления | ||
| 2. | Методы муниципального управления | ||
| 3. | Становление городского самоуправления в России | ||
| Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации | |||
| Взаимоотношение органов государственной власти и местного самоуправления | |||
| Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации | |||
| Муниципальное образование как объект управления | |||
| Организационные основы местного самоуправления | |||
| Представительный орган в системе муниципального управления | |||
| 10. | Структура управления местной администрации | ||
| Организация и планирование работы местной администрации | |||
| Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления | |||
| Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании | |||
| Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования | |||
| Технология муниципального управления | |||
| Управление социально-экономическим развитием муниципального образования | |||
| Информационное обеспечение муниципального управления | |||
| Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами | |||
Вопросы для самостоятельной работы
1. Общие принципы местного самоуправления
2. Зарубежные модели организации местного самоуправления
3. Основные теории и системы местного самоуправления
4. Формы государственного регулирования местного самоуправления
5. Государственные гарантии местного самоуправления
6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
7. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
8. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
9. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления
10. Организация работы коллегии местной администрации
11. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования
12. Организация контроля в деятельности муниципальных органов самоуправления
13. Эффективность организации муниципального управления
14. Стратегический подход к муниципальному управлению
15. Организация управления муниципальным заказом
16. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
17. Организация муниципальной статистики
18. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Рабочая программа
(заочная форма обучения)
| № п/п | Тема | Количество часов | |
| Лекции | Самост. работа | ||
| Теоретические и методологические основы муниципального управления | |||
| Правовые основы местного самоуправления | |||
| Муниципальное образование как субъект управления | |||
| Организационные основы местного самоуправления | |||
| Технология и процесс муниципального управления | |||
| Управление социально-экономическим развитием муниципального образования | |||
Вопросы для самостоятельной работы
1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
2. Методы муниципального управления
3. Основные теории и системы муниципального управления
4. Государственные гарантии местного самоуправления
5. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
7. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
8. Становление городского самоуправления в России
9. Территориальная организация местного самоуправления
10. Взаимоотношение органов государственной власти и местного самоуправления
11. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления
12. Организация работы коллегии местной администрации
13. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования
14. Организация контроля в деятельности муниципальных органов управления
15. Эффективность организации муниципального управления
16. Технология муниципального управления
17. Организация управления муниципальным заказом
18. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
19. Информационное обеспечение муниципального управления
20. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Список рекомендуемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Европейская хартия местного самоуправления // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Российская газета № 202 от 8.10.2003 г.
4. О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21.07.2005г., №97-ФЗ
5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006г., №59-ФЗ.
6. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.03.2007г., №25 – ФЗ.
7. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения» от 25.05.2004г., № 707-Р.
8. Постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005г., №350.
9. Закон Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30.05.2007г., №144-30.
10. Закон Челябинской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» от 28.06.2007г., №153-30.
11. Устав города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы.
12. Положение о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города. Решение Челябинской городской Думы от 28.02.2006г. №4/2
13. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 28.02.2006 г. № 10/18.
Основная литература
1. Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учеб. для вузов. – 2-е изд. перераб. и доп.- Екатеринбург: урал. гос. экон. ун-т, Банк культурной информации, 2006.
2. Бабун Р.Н. Организация местного самоуправления: учебное пособие. – СПб: Питер, 2005.
3. Зотов В.Н. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: Ось-89. 2007.
4. Максимов В.П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании: Учебное пособие. // Челяб.гос. ун-т. Челябинск, 2003
5. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. /Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.Н., Старченко Е. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации. // Городское управление. 2003. №5
2. Башилов В.М. Участие субъектов территориального общественного самоуправление в системе социального заказа. // Проблемы местного самоуправления. 2003. №1. с.69.
3. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. – М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». Вып.44., АНО «УРБ ЭКС - Развитие», 2003.
4. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н-Новгород: Гладкова О.В., 2006.
5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск: Институт муниципального управления. 1995.
6. Гущин В.З. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. // Проблемы местного самоуправления. 2005. №4. с.3-8
7. Зайцев В. Функции сети «Интернет» в реформе местного самоуправления Московской области // Проблемы МС. 2005. №3.
8. Захаров К. Муниципальная информационно-управленческая система как пример технологии эффективного управления в условиях реформы местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2005, №4.
9. Иванов С. Использование механизмов социального партнерства в стратегическом развитии муниципальных образований // Муниципальная власть. Январь-февраль 2005.
10. Кузнецова Т.В. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: [Комментарий]. // Делопроизводство, 2006. №3. с.25-27
11. Кочнев С. Некоммерческие организации: опыт работы, технология и перспективы развития. // Муниципальная власть. 2005. №6. с.86-88
12. Кудрячная М. Публично-правовая ответственность представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. // Муниципальная власть, 2005. №5.
13. Миронов М., Сурков А., Попов С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). – М.: Изд-во «Известия». 2006.
14. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы МСУ. // Вопросы МС. 2006. №1. с.28-31.
15. Мускеева Л.И. О территориальных и организационных основах МСУ // Управа. 2004. №10 (35).
16. О порядке аттестации муниципальных служащих: (Положение) // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. №2. с.12-17
17. Ручин М.В., Худяков И.В. Организационно-правовая форма ТОС как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Гос. власть и местн. самоуправление. 2005. №8. с.23-26
18. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу. //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №7, с.37-38.
19. Широков А., Юркова С. Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местной администрации // Муниципальная власть. 2006. №4. с.31-36.
20. Широков А., Юркова С. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы. // Муниципальная власть. 2007. №4. с.22-30.
- Щепанцев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №12. с.38-40.
Список вопросов к экзамену по дисциплине
«Система государственного и муниципального управления - часть II. Муниципальное управление»
1. Сущность и содержание муниципального управления.
2. Субъект и объект в системе муниципального управления.
3. Основные функции муниципального управления.
4. Административные методы муниципального управления.
5. Организационные методы муниципального управления.
6. Социальные и психологические методы муниципального управления.
7. Экономические методы муниципального управления.
8. Основные теории местного самоуправления.
9. Становление городского самоуправления в России в XVIII-XIX веке.
10. Конституционные основы местного самоуправления.
11. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
12. Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ.
13. Понятие «муниципальное образование». Типы муниципальных образований в РФ.
14. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования.
15. Новая территориальная организация местного самоуправления.
16. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления поселений.
17. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления муниципального района и городского округа.
18. Система муниципальных правовых актов.
19. Устав муниципального образования и его основные разделы.
20. Структура органов местного самоуправления.
21. Модели организации местной власти по Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ.
22. Роль и значение представительного органа местного самоуправления в общей системе муниципального управления.
23. Организация работы представительного органа местного самоуправления.
24. Глава муниципального образования: его основные функции и полномочия.
25. Ответственность главы муниципального образования и прекращение его полномочий.
26. Организационная структура местной администрации и пути ее совершенствования.
27. Основные направления деятельности исполнительного органа местного самоуправления.
28. Организация работы коллегии местной администрации.
29. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
30. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления.
31. Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления.
32. Сущность и формы обращения граждан в органы местного самоуправления.
33. Организация работы органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
34. Регламентирование работы местной администрации.
35. Основные разделы положения о структурном подразделении администрации.
36. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего.
37. Правовые основы регулирования муниципальной службы.
38. Прием на муниципальную службу и основания ее прекращения.
39. Аттестация муниципальных служащих.
40. Основные виды запретов, связанные с прохождением муниципальной службы.
41. Информация и ее роль в муниципальном управлении.
42. Источники и потребители информации в муниципальном управлении.
43. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.
44. Процесс управления и приятие решений на муниципальном уровне.
45. Управление муниципальными услугами.
46. Роль органов местного самоуправления в организации предоставления муниципальных услуг.
47. Разработка прогноза социально – экономического развития муниципального образования.
48. Стратегическое планирование в муниципальном образовании.
49. Муниципальные целевые программы.
50. Система планирования работы местной администрации.
51. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.
52. Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
53. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.
54. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами.