Структура закона Саратовской области
О местном самоуправлении в Саратовской области. Полномочия органов местного cамоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения
Введение
Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего принципа организации власти и управления на местах. Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно формировать рыночные экономические структуры, так как на местном уровне складываются значительные и устойчивые финансовые, хозяйственно-экономические и социальные отношения. По мере становления местного самоуправления будут создаваться различного рола предпосылки — экономические, социальные, финансовые и правовые — для более глубокого и прочного введения начал самоуправления на территории России.
В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти.
Несомненно, одним из важнейших вопросов местного самоуправления является компетенция муниципальных образований в области жилищного хозяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Данная проблема рассматривается в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Самостоятельность, в данном понимании, – это способность независимо, под свою ответственность решать вопросы местного значения, подкрепленная необходимыми материальными средствами (средства местного бюджета, муниципальная собственность). Данные вопросы самостоятельности особенно актуальны в настоящее время, в момент приведения законодательства органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Структура Закона Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области».
Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» был принят 21 ноября 1995 года. Основой для принятия этого Закона послужила Конституция Российской Федерации (глава 8.) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Закон несколько раз вносились изменения и дополнения. В настоящее время Закон действует в редакции от 9 июля 2002 года. Закон состоит из семи глав, 47 статей.
Глава I. Общие положения.
В указанной главе содержаться основные понятия, используемые в Законе: муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, муниципальная собственность, местные налоги и сборы, муниципальная служба, муниципальные выборы.
Кроме того, в главу включены статьи, дающие понятие местного самоуправления - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций; в статье 4 перечислены права граждан при осуществлении местного самоуправления:
участвовать непосредственно в решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
иметь равный доступ к муниципальной службе;
обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Глава II. Муниципальные образования области.
В Саратовской области местное самоуправление осуществляется:
в объединенных муниципальных образованьях (Энгельское, Петровское, Перелюбское, Балаковское и т.д.)
в муниципальном образовании города Саратова.
в закрытых административно - территориальных образованиях (Шиханы).
Основным нормативным правовым актом муниципальных образований является их Устав. Устав муниципального образования закрепляет:
1) порядок принятия присяги главы муниципального образования;
2) границы и состав территории муниципального образования;
3) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
4) наименование, полномочия и срок полномочий выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
5) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
7) социально - культурные особенности соответствующего муниципального образования;
8) наименование муниципального образования и наименование его административного центра;
9) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
10) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
11) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
12) дополнительные социальные гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и других должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий;
13) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
14) условия и порядок организации муниципальной службы;
15) экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
16) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.