Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации концепции регулирования рынка природопользования. В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных механизмах реализации экономических целей, в том числе и эколого-экономических.
Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:[4]
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Определенный опыт в этой области накоплен и в России (вставка 15.1).
Опыт многих стран мира, в том числе бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы, показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления экологосба-лансированного экономического развития
Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо ещё согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:
· инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
· длительность основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
· спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
· спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.
В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.
Первоначально (60-70 гг.) защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80-90-ые гг. Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают: [5]
· природоохранное законодательство;
· совокупность экологических стандартов и нормативов;
· систему лицензирования хозяйственной деятельности;
· методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:
· экологический мониторинг;
· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
· экологический аудит;
· экологическая сертификация (маркировка);
· добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.
Экономическими рычагами могут быть: [6]
· плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
· компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
· плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
· налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
· льготы по налогообложению;
· политика компенсации;
· метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
· залоговая система;
· кредитные отношения;
· создание страховых фондов охраны окружающей среды;
· экологический лизинг;
· продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.
Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определённых обеспечивающих подсистемах: кадровых, научно-технических и информационных. Институциональная основа экологического регулирования представлена системой экологического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а на также на уровне предприятий и фирм).
Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают тонность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п. Следует отметить, что ни дин из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.
В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Можно выделить три механизма реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование (государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы. Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования или рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» (экстерналии, отсутствие/заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
Проведение эффективной эколого-экономической политики предполагает сочетание макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. К первой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне комплексов/секторов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Во второй группе находятся экологоориентированные меры, часто носящие вспомогательный или компенсирующий характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям. Существенной проблемой для охраны окружающей среды является институциональная неэффективность, в частности неопределенность прав собственности. В ряде случаев точная фиксация прав собственности позволяет улучшить экологическую ситуацию.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
Бобылёв С.Н., Ходжаев А.Ш., Экономика природопользования. М.:Теис, 1997
Бобылёв С.Н., Экономика сохранения биоразнообразия. М.:Наука, 1999
Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.:Изд. СПбГУ, 2000
Макар С.В., Основы экономики природопользования. М.:ИМПиЭ
Петров В.В, Экологическое право России. М.:БЕК, 1995
[1] Бобылёв С.Н., Ходжаев А.Ш., Экономика природопользования. М.:Теис, 1997
[2] Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.:Изд. СПбГУ, 2000
[3] Макар С.В., Основы экономики природопользования. М.:ИМПиЭ
[4] Бобылёв С.Н., Ходжаев А.Ш., Экономика природопользования. М.:Теис, 1997
[5] Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.:Изд. СПбГУ, 2000
[6] Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.:Изд. СПбГУ, 2000