Семинар 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Задания к семинару на 25 ноября 2020 года (4 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и особенности муниципальных выборов.

2. Местный референдум.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

5. Сходы граждан.

6. Староста сельского населенного пункта.

7. Правотворческая инициатива.

8. Инициативный проект.

9. Публичные слушания, общественные обсуждения.

10. Собрания и конференции граждан.

11. Территориальное общественное самоуправление.

12. Опрос граждан.

13. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Задачи:

Задача 1. На местный референдум были вынесены следующие вопросы: об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и народного образова­ния; о переименовании улиц города; о строительстве аквапарка; об отзыве главы муниципального образования.

Какие из этих вопросов могут стать предметом местного рефе­рендума?

Задача 2. Законодательное Собрание Республик Карелия своим постановлением назначило выборы депутатов пред­ставительных органов ряда муниципальных образований. Одно из межрегиональных общественных объедине­ний обратилось в суд с заявлением о признании данного постанов­ления незаконным.

Проанализируйте указанную ситуацию.

Задача 3. Представительный орган поселения не назначил выборы главы поселения в установленный срок. Избирательная комиссия поселения обратилась в прокуратуру по данному факту нарушения избирательного законодательства. Прокуратура обратилась в суд с заявлением о назначении муници­пальных выборов. Суд назначил выборы главы поселения на вто­рое воскресенье сентября.

Дайте правовую оценку описанной ситуации.

Задача 4. В уставе городского поселения было определено, что канди­дат на должность главы муниципального образования, избираемого населением на выборах, должен иметь высшее образование и проживать на территории поселения не менее года до дня проведения голосования. Прокуратура субъекта РФ внесла протест, в котором признала незаконность данной нормы.

Каково ваше мнение по этому вопросу?

Задача 5. Избирательная комиссия субъекта РФ на выборах депутатов представительного органа муниципального образования сформи­ровала численный и персональный состав избирательной комис­сии муниципального образования, назначив председателя указан­ной избирательной комиссии.

Оцените действия избирательной комиссии субъекта РФ.

Задача 6. Муниципальный служащий изъявил желание выдвинуться на выборы депутатов представительного органа муниципального образования. В избирательной комиссии его заявление не при­няли, мотивировав свой отказ тем, что муниципальный служащий не может быть ни депутатом, ни кандидатом в депутаты.

Правомерен ли отказ избирательной комиссии? Каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выбо­рах?

Задача 7. После официального опубликования результатов выборов один из избирателей обратился в суд с заявлением с просьбой при­знать результаты выборов недействительными. В основе заявле­ния лежал тот факт, что избирательная комиссия была сформиро­вана на пять дней позже срока, установленного законодательством, а также то обстоятельство, что персональный состав членов изби­рательной комиссии не был опубликован.

Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда? Кто вправе обращаться в суд с заявлением о признании результатов выборов недействительными?

Задача 8. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образова­ния в порядке правотворческой инициативы с проектом положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом па обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюд­жете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия. Комитет обратился в прокуратуру.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

Задача 9. Местная общественная организация «Уличный комитет» обратилась в суд с иском к муниципаль­ному унитарному предприятию. В иске указывалось, что муници­пальное унитарное предприятие отключает воду в дневное время в жилых домах, не предупреждая об этом жильцов и не пересчи­тывая оплату коммунальных услуг. Муниципальное унитарное предприятие объясняло свои действия тем, что в указанных домах проводится замена водопроводных труб, в связи с чем у жильцов не должно быть никаких претензий. Оплату же коммунальных услуг предприятие не пересчитывает, направляя ее на замену труб.

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд? Явля­ется ли местная общественная организация «Уличный комитет» территориальным общественным само­управлением?

Задача 10. На собрании жителей сельского поселения Александровка было принято решение ввести сбор за право торговли. Глава сельской адми­нистрации заявил, что установление подобного сбора не входит в компетенцию собрания граждан.

Дайте оценку действиям собрания жителей села и главы сель­ской администрации.

Задача 11. В соответствии с постановлением правительства области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в правительство области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия жителей села? Что понимает законодательство под пра­вотворческой инициативой граждан?

Задача 12. Жители одного городского округа обратились в суд с заяв­лением о признании не соответствующим федеральному законода­тельству решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слу­шаний. В частности, проект изменений в генеральный план не был опубликован. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована за пять дней до их проведения. Результаты публичных слушаний, где жители высказались против изменения генерального плана, официально опубликованы не были. В сред­ствах массовой информации содержалась лишь общая инфор­мация о том, что публичные слушания состоялись. Представи­тельный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов мест­ного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме.

Разрешите спор.

Задача 13. Жители микрорайона Октябрьский городского округа N (в этом районе проживает 386 человек, обладающих избирательным правом) 3 мая получили по почте извещения, в которых указывалось, что инициативная группа жителей микрорайона созывает их на сход 10 мая. В назначенное время в указанное место явилось 214 человек, которые простым большинством голосов приняли решение о сборе средств самообложения на ремонт основной асфальтированной дороги, соединяющей микрорайон с центром города. Неявившиеся и голо­совавшие «против» жители сдавать деньги отказались, мотивируя это тем, что они за сдачу денег не голосовали, а к тому же их все равно разворуют. Члены инициативной группы пригрозили обратиться с иском против них в суд. В обоснование правомерности своей позиции они указали на ч. 6 ст. 25 и ч. 2 ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Кто прав в данном споре?

Задача 14. В сельском поселении N, в котором проживает 87 жителей, обладающих избиратель­ным правом, был проведен сход граждан по вопросу о сборе средств само­обложения. На сход явились 64 жителя, из которых избирательным правом обладал 51 человек. При принятии решения «за» проголосовало 27 человек, «против» — 19, «воздержались» — пять. На основании результатов голосо­вания глава муниципального образования принял постановление о сборе средств самообложения. Законно ли данное решение?

Задача 15. Группа жителей городского поселения N выступила с правотворческой инициативой в го­родской думе. Разработанный инициативной группой проект нормативного акта был принят городской думой для рассмотрения, однако представители инициативной группы на заседание допущены не были. Председатель думы объяснил, что их право на правотворческую инициативу при этом не на­рушается, так как после принятия решения они получат мотивированное решение городской думы по рассматриваемому вопросу и стенограмму заседания думы. Верны ли действия председателя городской думы?

Нормативно-правовые акты:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Рос. газ. – 2006. – 5 мая. - № 95.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы С.А Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // СЗ РФ. – 2003. – № 44. – Ст. 4358.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Обобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда // СЗ РФ. – 1997. – № 45. – Ст. 5241.

8. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 22. ст. 3168.

9. Закон Республики Карелия от 03.07.2018 N 2255-ЗРК «О некоторых вопросах назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях в Республике Карелия» // Собрание законодательства РК. 2018. №7. ст. 1387

10. Закон Республики Карелия от 7 мая 2009 г. № 1289-ЗРК «О местном референдуме в Республике Карелия » // СЗ РК. – 2009. – № 5.

11. Закон Республики Карелия от 27 июня 2003г. «О муниципальных выборах в Республике Карелия » // Карелия. – 2003. – 7 июля. - № 70.