Системный подход к предупреждению преступности требует глубокого понимания механизма взаимодействия различных звеньев предупредительной деятельности, дифференцированных: по целям, уровню, масштабу, функциям, свойствам и др.
Упорядочить сложную многостороннюю систему предупредительных мер позволяет их классификация.
Классификация – это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам.
По масштабу:
1) исходя из территории действия на:
а) общегосударственные (осуществляемые на всей территории РФ);
б) региональные (осуществляемые на уровне Федеральных округов);
в) местные (осуществляемые в пределах города, района, населенного пункта, отдельного объекта).
2) по отраслевому признаку на:
а) меры, охватывающие определенную сферу социальной жизни;
б) меры, охватывающие определенную отрасль хозяйства;
в) меры, проводимые на конкретном предприятии, в организации.
По методу предупредительного воздействия:
а) меры стимулирования (поощрения – предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия);
б) меры наказания (ответственности – принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению, а также причинения лишений и страданий правонарушителю, с достижением целей общего и специального предупреждения);
в) меры восстановления (компенсации – заглаживание вреда, возмещение ущерба, восстановление социальной справедливости);
г) меры ограничения (воспрепятствование объекту вступать в криминогенные отношения);
д) меры безопасности (меры защиты – т.е. принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности).
В зависимости от степени дозволенности:
а) дозволительные меры предупреждения («разрешено все, что не запрещено» – меры социальной профилактики);
б) разрешительные (лицензирование, разрешительный порядок, предъявляются специальные требования к субъекту – соответствующая квалификация, специальная подготовка, сертификация);
в) запретительные (нельзя, например, охранять свой сад при помощи провода, к которому подключен электроток высокого напряжения).
По объему применяемых мер различают:
– меры, воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью (например, меры противодействия пьянству);
– на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики (например, меры предупреждения преступности лиц с психическими аномалиями);
– на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления.
По профилактической направленности меры предупреждения можно подразделить на меры, направленные на устранение:
а) общественной опасности личности;
б) криминогенных ситуаций;
в) условий формирования криминогенных установок личности;
г) меры, направленные на личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или меры виктимологической профилактики;
д) криминальную среду (например, притоны, пустыри и пр.).
По субъектам применения:
– государственные;
– общественные;
– комплексные.
По механизму действия (степени радикальности) различаются:
– меры, устраняющие причины и условия преступности и конкретных видов преступлений;
– блокирующие или нейтрализирующие действия причин и условий преступных посягательств;
– препятствующие, затрудняющие возникновение ситуаций, благоприятных для действия преступников;
– компенсационные меры (в отношении конкретного лица, например, подростка воспитанием которого не занимаются родители, помещают в специальное воспитательное учреждение).
По этапу воздействия на предмет профилактики:
– ранняяпрофилактика (меры по выявлению и устранению криминогенных ситуаций, неблагоприятных жизненных условий, лиц из группы «риска»);
– непосредственная профилактика (в отношении лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих административные правонарушения);
– профилактику непосредственной опасности совершения преступлений (пресечение преступлений на стадии приготовления и покушения);
– профилактику рецидива(постпенитенциарное предупреждение) на стадии отбывания наказания и ресоциализации после его отбытия.
По организационной форме профилактические меры разделяются на:
– меры-сигналы(представляют собой информацию, предположения о воздействии на выявленные причины и условия преступности, полученные из анализа уголовных дел, прокурорских проверок, СМИ, по результатам рейдов и проверок, криминологических исследований и пр.);
– меры-действия (представляют собой практическую реализацию вышеуказанных мер-сигналов).
По отрасли законодательства (правовой характеристики) делятся на:
– конституционные;
– административные;
– уголовные
– уголовно-процессуальные и иные.
По степени регламентации предупредительных мер выделяются:
Процессуальные меры предупреждения – это действия, предпринимаемые в процессе производства по конкретному уголовному делу и направленные на выявление, блокирование или нейтрализацию причин и условий, детерминировавших совершение этого преступления (например: заключение под стражу, вынесение представления, частного определения и др.).
Непроцессуальные меры предупреждения – это действия, не регламентированные уголовно-процессуальным законом, но осуществляемые в процессе правоохранительной деятельности (например: обобщение судебной практики, выступление работников правоохранительных органов в СМИ и др.).
По содержанию действия предупредительные меры разделяются на:
– экономические (стабилизация экономики; повышение уровня доходов населения; борьба с безработицей; усиление контроля над расходованием бюджетных средств, своевременная выплата зарплат и пенсий; обеспечение прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения и др.);
– социальные (защита интересов малообеспеченных слоев населения, обустройство беженцев, переселенцев, мигрантов, беспризорных, помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы и др.);
– политические (стабилизация политического режима; демократизация политической жизни; борьба с коррупцией; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью; решения органов власти в области совершенства законодательства в сфере межнациональных отношений и др.);
– организационно-управленческие (принятие программ борьбы с преступностью в целом и отдельными видами преступлений; совершенствование кадровой политики; повышение уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов; правильное использование сил и средств в борьбе с преступностью, совершенствование методического обеспечения; введение криминологической экспертизы всего законодательства и др.);
– нравственно-идеологические и психолого-педагогические (меры, направленные на утверждение в обществе идей добра, справедливости, нравственности, на устранение правового нигилизма, вседозволенности, насилия, жестокости; формирование доверия к правоохранительным органам; информирование о негативных последствиях нарушений уголовно-правовых, административно-правовых запретов и др.);
– правовые (совершенствования норм законодательства; устранение противоречий в различных отраслях законодательства; обеспечение стабильности правовых запретов в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений и использование превентивных возможностей закона и др.);
– технические (техническое обеспечение правоохранительных органов; разработка и внедрение в практику различных охранных, сигнальных и прочих устройств, затрудняющих действия преступников; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности и пр.);
– виктимологические (отдельным вопросом).
Выделяется несколько других разновидностей профилактики, к числу которых относятся:
– моральная – утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;
– правовая – направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения.
Можно классифицировать меры предупреждения по отдельным направлениям. Например, в числе мер предупреждения наркотизма можно выделить:
1. Меры запретительные, к которымотносятся: изъятие наркотиков из свободного оборота, а также установление административной и уголовной ответственности за участие в их нелегальном обороте.
2. Меры реабилитирующие – эту группу образовывали мероприятия, связанные с лечением наркомании, а также ресоциализацией и общественной реадаптацией наркоманов.
3. Меры ликвидирующие – в эту группу включены меры, устраняющие обстоятельства, способствующие приобщению лица к участию в нелегальном обороте наркотиков, а также к их немедицинскому потреблению.
Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения с целью повышения его эффективности.