Перемены в представлениях о перспективах градостроительства возникли в результате изменений в массовом и профессиональном сознании. Они стали следствием нового отношения к экологии, историческому архитектурному наследию и культуре. Возникли идеи устойчивого развития городов, систем расселения, укрепления взаимосвязей общества с природным окружением. Повысилось внимание общественности к охране и реставрации памятников истории, культуры и архитектуры, к образному контексту, включающему своеобразие города. Но здания имеют неприятное свойство ветшать. Это неизбежное зло, с которым борется великое множество строительных компаний. Во избежание дальнейшего разрушения объекта существуют различные методы его восстановления, например, реставрация и реконструкция.
По уровню сложности в сфере строительства реконструкция и реставрация зданий и сооружений занимают особое место. Реконструкция здания – часто востребованная на сегодняшний день услуга, которая необходима во многих случаях. Реставрация же используется реже, но в основном ее применяют для восстановления фасадов, а также внутреннего облика исторических и культурных зданий и помещений.
Эти тонкие с точки зрения архитектуры процессы требуют не только высокого профессионализма, но и специальных знаний и навыков, что связано с исключительной исторической ценностью многих объектов столицы. Зачастую такая работа уникальна, поскольку связана с реставрацией многочисленных декоративных элементов, среди которых чаще всего встречаются декоративные обрамления окон, различные рельефы, скульптура и т.д.
Помимо восстановления художественной ценности, реставрация и реконструкция жилых и общественных зданий дают возможность улучшить жилищные, а также производственные условия или перепрофилировать помещение, расширить площадь эксплуатации, провести современные коммуникации (лифты, вентиляцию, энергосберегающее теплоснабжение), благоустроить прилегающую территорию и многое другое.
При осуществлении реставрационных и реконструкционных работ требуется решить огромное количество вопросов, связанных с экспертной оценкой объекта, оформлением разрешительной и проектной документацией.
К сожалению, на современном этапе развития данных восстановительных процессов существует множество проблем, решение которых необходимо для сохранения не только самого здания, но в некоторых случаях, его историческую ценность, а также облика города. Одним из самых проблематичных вопросов данного направления является толкование терминов «реставрация» и «реконструкция».
В соответствии со статьей 43 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» реставрацией памятника или ансамбля является научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
В соответствии со статьей 1 пунктом 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
С теоретической точки зрения определения данных понятий выражают основные идеи рассматриваемых процессов. С практической точки зрения данное определение не позволяет с полной достоверностью определить какой процесс по восстановлению сооружений следует применить в той или иной ситуации, что позволяет недобросовестным лицам пользоваться данной ситуацией в своих интересах (например, коммерческом).
На сегодняшний день выявлено множество ошибок, связанных с неправильным назначением вида восстановительных архитектурных работ по отношению к объектам, в частности к памятникам культуры. Примером может быть Дом Лобанова-Ростовского на Исаакиевской площади в Санкт-Петербурге, который должен был реставрироваться, но в реальности была проведена реконструкция, изменившая облик этого здания, внутреннюю структуру и т.д.
Также, одним из самых парадоксальных явлений является применение реконструкционных работ со сносом исторических зданий и иных памятников культуры. Определение, закрепленное законом, не предусматривает сносной деятельности. На практике идет пренебрежение толкования «реконструкции» и итогом этого является полное разрушение памятника культуры и застройка на освободившемся месте бизнес-центров или иных коммерческих предприятий. Примером могут служить "Реконструкция" со сносом исторических зданий и новым строительством – участок, ограниченный Садовой улицей, Никольским переулком, набережными реки Фонтанки и Крюкова канала. Квартал у Никольского рынка (федерального памятника XVIII в.). Охранная зона. В границах квартала расположены также охраняемые выявленные объекты культурного наследия: дома № 141 (Дом К.Л.Дворжака) и 139 (Дом Д.Р.Сорокина) по Фонтанке, № 7 по Никольскому (Дом И.К.Якимова), а также Щепяной пер., 4-6 и Кустарный пер., 3-5-7 (Сельдяной ряд Никольского рынка) – выявленные объекты культурного наследия. 133-й дом по Фонтанке известен тем, что в нем в квартире литературного критика Федора Батюшкова в 1910-1911 годах жил писатель Александр Куприн.
Предполагается реализация проекта масштабного нового строительства – бизнес-центр, гостиница, рестораны, кафе, подземная и наземная парковки и др.
Таким образом, выявляется ещё одна немало важная проблема, а именно не правильное применение на практике «реставрации» и «реконструкции».
Главной причиной возникновения таких проблем является не развитая нормативно-правая база. Для решения проблем толкования и применения определений «реставрация» и «реконструкция» необходимо ввести следующие изменения в законодательство Российской Федерации:
1. Дать более подробное определение данных терминов, которое должно обхватывать все сферы проявления архитектурного процесса
2. Ужесточить санкции за нарушение законодательства по определению процессов реконструкции и реставрации органами государственной власти, предприятиями и иными лицами, несущими ответственность за восстановление объектов.
3. Ввести гражданскую и уголовную ответственность экспертов и архитекторов, создающих реконструкционные и реставрационные проекты.
Также, для более наглядного сопоставления определений двух видов восстановительных работ, архитектурного характера, желательно введение термина «реставрация» в Градостроительный кодекс Российской Федерации и все что связанно с этим процессом с юридической точки зрения.
С более внимательным изучением нормативно-правовых актов градостроительного права и иных законов, регулирующих архитектурную деятельность, а также с последующими внесениями изменений в законодательство Российской Федерации можно будет предотвратить искусственный процесс лишения страны исторически - культурных ценностей.
Библиографический список:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект. 2009.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». М.: Юристъ. 2002.