1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода.
2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
43. Органы управления земельными ресурсами: их функции.
Систему органов государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают земельные правоотношения, включая вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель, учет и контроль за землепользованием.
Управление земельным фондом осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся:
1. Президент РФ;
2. Федеральное собрание РФ;
3. Правительство РФ.
К органам специальной компетенции относятся:
1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2. Министерство природных ресурсов РФ;
3. Министерство сельского хозяйства РФ;
4. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и др.
Компетенция Федерального Собрания (Государственной Думы, Совета Федерации) установлена в Конституции РФ. Основная форма участия законодательных органов в регулировании земельных отношений – принятие законов.
Компетенция Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.
Компетенция Правительства РФ – принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Органы специальной компетенции подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
Функциональные органы специальной компетенции в сфере использования и охраны земель – это Федеральная служба кадастра объектов недвижимости (Росне-движимость), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора и архитектурно-градостроительного надзора.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций, в том числе имущества, переданного федеральным предприятиям и учреждениям, подведомственным агентству;
2. организует:
o создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;
o проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти и на землях, находящихся в федеральной собственности;
o подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований;
o осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;
o проведение государственной кадастровой оценки земель;
3. осуществляет:
o представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством РФ;
o ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
o государственный мониторинг земель в РФ, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
o ведение государственного технического учета объектов капитального строительства;
o создание государственного кадастра объектов недвижимости;
o утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
o предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;
o государственный земельный контроль;
o утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения. К ним относятся Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи и др.
44. Полномочия субъектов Федерации в сфере земельных отношений.
ЗК РФ разграничил полномочия РФ и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
Субъекты Федерации наделены полномочиями (ст. 10 Земельного кодекса РФ):
- по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ;
- по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;
- по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
- иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.
45. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.
ЗК РФ разграничил полномочия РФ и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся (ст. 7 Земельного кодекса РФ):
- изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
- разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
46. Кадастровый учет объектов недвижимости.
Государственный земельный кадастр – элемент государственного управления использования и охраны земель. Ведение земельного кадастра тесно связано с осуществлением мониторинга земель и землеустройства.
Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки. Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ системе.
Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
Порядок, цели и принципы ведения государственного земельного кадастра устанавливаются в ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Целью создания и ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение:
· государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
· государственного контроля за использованием и охраной земель;
· мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
· государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· землеустройства;
· экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
· установления обоснованной платы за землю;
· иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Принципы ведения государственного земельного кадастра:
1. единство системы и технологии ведения земельного кадастра на всей территории РФ;
2. непрерывность внесения в земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
3. сопоставимость и совместимость сведений земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;
4. учет земельных участков независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Государственный кадастровый учет земель – действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Земельный кадастр ведется органами исполнительной власти и осуществляется в процессе инвентаризации и мониторинга земель, госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства.
Документы о кадастровом учете земель подразделяются на основные, вспомогательные и производные. Основные документы: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). Вспомогательные документы: книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Производные документы: доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, отчеты, обзоры, иные справочные документы.
При проведении кадастрового учета проверяются представленные документы, составляются описания земельных участков, присваиваются кадастровые номера участкам, изготавливаются кадастровые карты (планы) и формируются кадастровые дела.
Функции ведения земельного кадастра реализует Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
47. Государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации.
Под объектами недвижимого имущества (недвижимости) в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ понимаются земельные участки, участки недр и объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в частности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости. Положения данного закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. Данные сведения представляют собой объединение уникальных характеристик объекта и дополнительных сведений об объекте, которые в совокупности подтверждают существование или прекращение существования такого недвижимого имущества.
Государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:
· - о прохождении Государственной границы РФ;
· - о границах между субъектами РФ;
· - о границах муниципальных образований;
· - о границах населенных пунктов;
· - о территориальных зонах;
· - о зонах с особыми условиями использования территорий;
· - о земельных участках.
Государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения о земельных участках:
| · - кадастровый номер; |
| · - местоположение; |
| · - категория; |
| · - разрешенное использование; |
| · - площадь; |
| · - сведения о правах; |
| · - сведения о частях и обременениях; |
| · - экономические характеристики; |
| · - описание границ и план границ земельных участков. |
Полномочия по государственному кадастровому учету в настоящее время осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.
На территории Омской области государственный кадастровый учет земельных участков осуществляет Управление Росреестра по Омской области, а обеспечиваетведение государственного кадастра недвижимости Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области.
За государственный кадастровый учет земельных участков государственная пошлина не взимается.
48. Контроль за охраной и использованием земель (понятие и виды).
Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.
Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.
Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В своевременных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше.
Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель.
Производственный земельный контроль согласно ст. 73 Земельного кодекса РФосуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
49. Государственный земельный надзор.
Проведение государственного земельного надзора предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункта 1 указанной статьи государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции
Положение(о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689) разграничивает компетенцию следующим образом:
- контроль за земельными участками как объектами гражданских прав - исключительная сфера деятельности Росреестра;
- контроль за землей как природным объектом (по сути, экологический контроль) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором.
Государственный земельный контроль проводят в форме проверок в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль.
Основой проведения контроля является деятельность инспекторских служб соответствующих органов. Инспекторы госземконтроля и иные должностные лица, осуществляющие контроль, наделены достаточно широкими полномочиями в сфере своей деятельности.
50. Муниципальный контроль за использованием земель.
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).
Муниципальный контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций муниципального управления земельными ресурсами, посредством которого обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства, рациональное использование и охрана земельных ресурсов.
Основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также физическими лицами земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.
Самыми распространенными нарушениями земельного законодательства в ходе проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля являются:
- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1 КоАП РФ);
- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ)
Основными направлениями муниципального земельного контроля являются:
- соблюдение земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;
- принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства;
- выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке;
- выявление нарушений переуступки права пользования землей;
- своевременность внесения арендной платы за землю;
-своевременность оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю;
- своевременность возврата земель, предоставленных во временное пользование;
- выявление фактов загрязнения и захламления земельных участков на территории города;
- предотвращение самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования;
- участие в подготовке нормативных правовых актов, касающихся использования и охраны земель;
- соблюдение норм и правил застройки на территории города;
- участие в работе комиссий по приемке и передаче земель, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель;
- обеспечение выявления и предупреждения земельных правонарушений;
- контроль выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории города.
51. Мониторинг земель.
Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель.
Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.
Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.
Задачами мониторинга земель являются:
1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Принципы ведения мониторинга земель:
· достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;
· единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;
· взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;
· централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;
· наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.
Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов.
Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.
Методы ведения мониторинга земель:
1. натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные);
2. автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления);
3. договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.
52. Землеустройство: понятие и порядок проведения.
Землеустройство включает:
· мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);
· мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О землеустройстве»):
1. изменение границ объектов землеустройства;
2. предоставление и изъятие земельных участков;
3. определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
4. перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
5. выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
6. проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Виды землеустройства. По содержанию землеустройство подразделяется на:
1. межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи.
Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;
2. внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
К видам землеустроительной документации относятся:
· генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;
· проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства;
· карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;
· проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;
· материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
· тематические карты и атласы состояния и использования земель.
В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Организация и порядок проведения землеустройства. Основанием проведения землеустройства являются решения уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, решение суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Подготовительные работы как стадия землеустроительного процесса - это изучение условий и подготовка соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции:
1. сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;
2. определение местоположения границ объектов землеустройства;
3. определение площади объектов землеустройства;
4. составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению - основная стадия землеустроительного процесса.
Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, - главный юридический документ этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.
Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса и, в частности, перенесения проекта на местность.
Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру с закреплением на местности межевыми знаками установленного образца.
53. Перевод земель из одной категории в другую.
Земли в РФ по целевому назначению подразделяются наследующие категории (ст. 7 Земельного кодекса РФ):
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли поселений;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Критерий разграничения земель - различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются.
Земли делятся на 2 основные группы:
- земли, используемые в качестве средства производства;
- земли, используемые как пространственный территориальный базис.
Поэтому все категории земель, кроме земель запаса, поскольку их целевое назначение еще не определено, могут быть отнесены к соответствующей группе. Земли особо охраняемых территорий и объектов могут выполнять функцию как средства производства, так и пространственного территориального базиса. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ в следующем порядке:
- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
- земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;
- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
- земель, находящихся в частной собственности:
а) земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;
б) земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
В настоящее время целевое назначение и категории установлены для всех земель РФ. В связи с тем что полномочия по переводу земель из одной категории в другую предоставлены всем субъектам, обладающим правами государственной или муниципальной собственности на землю, ст. 8 Земельного кодекса РФ переводит регулирование порядка перевода земель на уровень федерального закона. Такой закон в настоящее время находится в стадии разработки.
54. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 56.1 права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Так же регулирует резервирование земель для государственных или муниципальных нужд Статья 70.1.
Резервирование земли для муниципальных либо государственных нужд является процессом ограничения прав, а поэтому обязательно подлежит регистрации государством в предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации возможности владения недвижимостью и сделок с ней» порядке.
Резервирование земель осуществляется в случаях, предусмотренных для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 Земельного кодекса РФ).
Резервирование может осуществляться в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Решение о р